老工业基地转型升级成功经验概述

陈志华

摘要：老工业基地转型升级是国家和很多地方政府关注的热点，这直接关系到全面决胜小康社会的建成。本文以典型案例入手，分别总结了国内外老工业基地转型升级的成功经验，以对该领域的相关研究和实践提供参考和借鉴。

关键词：老工业基地；转型升级；经验总结

新中国成立初期，国家实施了优先发展重工业的战略举措，经过“一五”“二五”和“三线”建设，形成了一大批老工业基地。老工业基地为我国经济发展做出过重大贡献，尤其是由“三线”建设布局到西部地区的大中型国有企业为主，形成了一大批以重工业骨干企业为依托的县域经济体，成为当地经济的支柱。随着经济转型和改革开放的深如推进，长期计划经济体制下积累的结构性矛盾日益凸显，许多问题得不到解决，使得当地经济都陷入了前所未有的困境，经济增长率下降，地方财政紧张，人民收入增速缓慢，这些都对于全面决胜小康社会是非常不利的。这些老工业基地在转型升级过程中积累了一些行之有效的实践经验，同时国内外学者也对此进行了相关理论研究。总结梳理国内外老工业基地升级转型的理论研究成果和实践经验，对目前正处在转型期的老工业基地具有重要的参考价值和借鉴意义。

一、国外老工业基地转型发展的成功经验

国外关于老工业基地转型升级的探索较早，且没有前期可借鉴的案例和可参考的理论研究成果，都是直接从实践开始。主要措施有：

1.由政府设立规划机构，对老工业基地的发展进行整体规划及总体协调。如美国老工业基地所在地方政府设立的经济部署局，负责地方政府的贷款和补助工作。法国由国家任命特派员全权负责的领导机构负责老工业基地转型的问题，并成立了一个专门委员会协调各部委在工业转型进程中遇到的问题。

2.制定经济倾斜政策，帮助老工业基地渡过难关，引导其进入良性发展。如美国为了振兴国内汽车行业，政府对国内汽车厂商提供资金补助和技术支持。德国政府对鲁尔地区伸长的煤进行补贴，并对鲁尔区煤炭公司进行提供税收优惠和投资补助等措施，帮助鲁尔工业区度过了转型困难期，保证了社会的稳定。

3.加大老工业基地的基础设施建设力度。德国和日本均采取了政府拨款支持老工业基地的基础设施建设和公共事业发展，缩小老工业基地在基础设施和公共事业方面同发达地区的差距，买足老工业基地的转型升级过程中对人才和技术需求的保障。

4.关闭一些缺少竞争力的传统企业，几乎所有发达国家老工业基地在转型升级期间都采取了此措施，产业结构的转型升级必然会导致一些传统行业的没落甚至淘汰，同时注重培育新兴产业。

二、国内老工业基地升级转型典型案例和成功经验

由于经济发展水平和长期计划经济体制导致我国老工业基地转型较晚，因此国内关于老工业基地转型升级的研究起步较晚，且目前真正实现成功转型的案例较少，比较典型的成功转型案例是沈阳铁西区和吉林哈达湾老工业区。

1.沈阳铁西区成功转型经验

沈陽铁西区是以重大装备制造为主体、国内最大最密集的城市工业聚集区，为新中国工业发展做出了突出的贡献。20世纪80年代起，最早遭遇了老工业基地的困境，且因其国有企业高度集中，因此问题也最为严重。2003年国家启动东北老工业基地振兴以来，经过十余年的改造调整，产业结构得到了全面优化，除传统的装备制造业外，重点发展了现代建筑业和特色服务业，第三产业比重得到明显提升，环境污染治理效果明显，已成为东北第一强区。总结其升级转型的成功经验主要有以下几点：

（1）创新政府管理模式，激发活力。2002年，铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公，地方政府得到了更多的自主权，可以最大限度地发挥自主管理的积极性，减少项目审批流程，提高了企业的效率，实现了资源整合和产业结构的优化。

（2）优化产业布局，大力发展现代服务业。实施“东搬西建”、扩张可利用土地面积，在老城区大力发展现代服务业。完善城市功能，吸引人才，创造就业机会。企业搬迁过程中的土地级差提供了较为充足的资金，保证了地方财政收入及投资。

（3）加快基础设施建设，打造优质环境。由国家每年投入五千万资金进行基础设施建设，为企业发展提供基础保障，同时吸引人才，助推企业进行技术创新。

2.吉林市哈达湾老工业区改造升级经验

吉林市哈达湾老工业区是国家级战略长吉图开发开放先导区的核心区域，其升级转型主要采用的方式是政府主导，整体搬迁改造。通过整体搬迁改造，区域内经济社会得到了长足的发展，各项经济数据都实现了高速增长。分析总结其经验如下：

（1）顶层设计，统一规划。由市政府高规格高质量编制了哈达湾区域老工业基地调整改造规划、现代服务业集聚产业规划、城市设计整体规划等，对区域发展进行全面布局。

（2）搭建平台，促进发展。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的发展方式，由市城建集团与国开行共同出资成立了国开吉林投资有限公司，为城市开发提供市场化的平台和资金保障。

（3）政策倾斜，优先发展。授予国开吉林投资有限公司土地收储职能和城市特许经营权，以财政补贴方式返还部分税收和费用。对哈达湾区内房屋开发项目全部享受棚户区改造优惠政策。

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