浅谈基层信访队伍建设

曾志红

摘要：当前社会经济发展正处于转型升级，改革攻坚的关键时期，社会现实和改革中存在的一些矛盾问题逐渐显露。这些发展改革中出现的矛盾问题在一定程度上影响了社会稳定和经济发展，同时也给我们的基层信访工作带来了新的挑战，为应对信访工作的新情况、新问题，加强基层队伍管理是十分必要的。本文对当前基层信访队伍管理中存在的问题进行了分析，并提出了相关建议措施。

关键词：基层信访队伍；队伍管理；存在问题；对策措施

信访工作是政府了解社情民意的重要途径，是密切党群干群关系，促进政府与群众沟通联系的桥梁，在科学指导政府决策，化解一些社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定方面发挥着重要的作用。当前社会经济发展进入新常态，改革发展任务繁重，这种情况下，社会中一些新的矛盾问题和不稳定因素也逐渐显现，这对新时期的基层信访工作提出了更高的要求。在基层信访工作新形势下，我们的基层队伍管理中也逐渐暴露出一些问题，主要体现在信访队伍力量薄弱，人员理论、业务水平有待提高和更新，缺乏考核机制和忧患意识等方面。这些问题对信访工作带来了一定的影响，成为当前信访基层队伍管理中亟待解决的问题。

一、信访基层队伍管理中存在的问题

随着近年来政府对信访工作的逐渐重视，信访工作及基层信访队伍管理取得很大进步，组织机构日渐完善，人员综合素质和业务能力不断提升，但面对当前复杂多变的社会经济形势和信访工作新要求，基层队伍管理中的很多问题也逐渐暴露出来。一是基层组织建设有待完善，一些基层单位由于缺乏对信访工作重要性的认识，往往没有设立专门的信访工作机构，人员也多为兼职，导致基层信访队伍力量薄弱，使工作流于形式；二是人员综合素质和业务能力有待提升，基层信访工作新形势对人员的政策理论水平和文化知识结构提出了更高的要求，尤其是近年来信访政策环境的变化，涉法类、求决类信访问题的增多，使信访工作难度增加不少，而与之相应的人员业务水平却没有明显提升，难以适应当前信访工作要求；三是部分人员岗位责任和忧患意识不强，认为基层信访工作就是闲职闲差，没有明确的工作目标，抱着混天度日的心态，对工作、对群众的要求和反应问题常常应付推脱；四是工作作风形象有待提高，信访工作本是增进政府与群众交流的平台，但一些基层单位却是“门好进，脸难看”，一副盛气凌人，爱搭不理的样子，没有信访干部应有的“可亲”形象，也逐渐使信访部门与群众之间产生了隔阂。

二、信访基层队伍管理的对策

1.把好人员选拔关

信访工作是一项政治性、政策性及纪律性很强的工作，人员选拔是关键，要求人员必须具备良好的思想品质和工作作风，因此在基层信访干部选拔任用中，不仅要看学历、看能力，更要看思想品质。基层信访干部选拔要严格按照相关工作条例执行，坚持宁缺毋滥，公平竞争，择优任用的原则。拓宽用人视野，通过推行公开选拔制，競聘上岗制等，选拔一些学历高、能力强、品质好、作风优的青年才俊充实到队伍当中，提高队伍的整体素质。

2.完善基层干部培训机制

信访工作涉及经济、政治、法律、心理等多方面内容，本身对人员知识结构要求就很高，而在当前基层信访工作新形势下，则需要加强培训学习才能不断提高队伍业务水平，适应基层信访工作的新要求。一是要开展“全员学习”活动，倡导“工作学习化，学习工作化”的自主学习新模式，督促人员合理安排学习时间，克服基层信访琐碎事多，突发事多，学习时间难保证的困难，利用好业务时间学习。二是定期开展集中学习，及时向基层信访干部传达信访工作新政策，组织他们学习新理论，补充新知识。三是完善培训机制，使培训学习制度化，常态化，除了要不断更新培训内容外，还可有计划地安排人员到高校进修，到信访先进单位考察学习。

3.完善基层组织建设

当前基层信访工作量日渐繁重，群众来信来访量不断上升，基层信访工作的重要性越来越突出，因此，信访工作只能加强，不能削弱。要根据基层信访工作需要，不断完善信访机构设置，建立市、县、乡、村四级信访队伍网络，构筑起党和政府密切联系群众的全方位信访工作大格局。此外除了专门的信访队伍外，还可建立兼职的信访队伍做为补充，将律师、政府离退休干部等吸收进来，增强基层信访力量。

4.建立信访工作考核机制

针对当前基层信访部分人员工作作风懒散，责任心不强，缺乏忧患意识的情况，应建立起完善的信访工作考核机制，通过建立首办责任制，挂牌上岗制等制度措施，以制度来严格信访队伍管理，约束信访干部工作行为。应根据信访工作情况，建立人员考核评价机制，将办事效率、群众满意度做为考评指标，按月、按季度定期考评，并将其与奖金津贴、先进评比等相挂钩。同时，还应加强社会群众和新闻媒体对信访工作的监督，通过设置意见箱，开展“信访干部白人评”等活动，将信访工作置于社会各界监督之下，使信访干部能够严格要求自己，严格按章办事，积极主动地去解决和处理各类信访案件。

5.加强思想引导，转变工作作风

加强思想教育，不断提高信访干部思想境界和职业道德修养，坚持实实在在办事，公道正派做人，打造信访干部“可信、可靠”的良好形象。通过教育引导，使信访干部能够不忘初心，尽全力排民忧，解民难，坚持不懈，不畏险阻，耐心地为群众办实事、做好事、解难事。信访干部要始终坚持热情服务，笑脸迎人，诚心待人，好话暖人，努力提高服务质量，打造信访干部“和蔼可亲，平易近人”的形象。提高基层队伍管理水平，使信访工作充分发挥密切党群干群关系的作用。