大庆市城市公共设施管理的问题及对策研究

史春媛+颜冰+郑克岭

[摘 要]大庆市作为资源型城市转型的代表，正面临着城市公共设施管理的重大变革时期，文章针对大庆市城市公共设施管理的突出问题提出了五点解决对策，力图使大庆市城市公共设施管理具有科学性、合理性和前瞻性，使之适应城市转型的需求，促进大庆城市的快速健康发展。

[关键词]大庆市；城市公共设施管理；问题

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.100

1 背 景

大庆市是黑龙江省下辖的地级城市，下辖五个市区四个县和一个国家级高新产业开发区，总人口276万人，总面积2.1万平方公里，市区面积5107平方公里。大庆市地处北温带大陆性季风气候区，自然资源丰富，特别是石油和天然气储量丰富。大庆市地处松嫩平原，由于地势低平，形成了广阔的湿地，湿地地区的范围有120万公顷，占全国已知湿地总面积的4.95%，接近1/20，占大庆市土地总面积的六成。因此大庆市素有“天然百湖之城，绿色油化之都”的美称，作为全国综合实力20强城市，大庆正大步走向小康城市，大庆人民也对步入高质量生活的小康社会充满信心和期盼，因此也对大庆市的城市公共设施管理提出了更高的要求。

2 大庆市城市公共设施管理的问题分析

城市公共设施管理是指各级政府部门对城市公共设施的管理、规划，主要是指市政设施管理、供水设施管理、公交设施管理、园林设施管理、环卫设施管理等。但是随意挖开、长时期无人恢复的地下管道，破损严重、存在安全隐患的健身器材，城市内涝后的泥泞道路等这些不和谐画面严重影响了大庆市的城市发展和市民的生活质量，需要大庆城市管理部门的重视和改进。

2.1 脱离城市文化特色

大庆是一个因油而生的年轻的资源型工业城市，但大庆却有着享誉世界的城市精神——“铁人精神”和“大庆精神”。“铁人精神”和“大庆精神”是大庆的灵魂，是大庆的骄傲和代表，更是大庆发展的强大动力。因此大庆的公共设施管理要把“铁人精神”和“大庆精神”作为核心精神和宗旨方向。但是现实情况却不尽如人意，无论是管理理念还是管理实践都没有体现出大庆的人文精神，没有把大庆的城市文化融入其中，这就使得大庆的城市公共设施管理没有灵魂，没有特色和特长。

2.2 建设管理主体不明晰

关于公共设施管理的主体问题，不同的利益群体不同的学术派别提出了不同的观点，主要集中在城市公共设施的管理是否要引入“市场”以及如果引入、要在多大程度上进行引入。虽然政府在城市公共设施管理中处于主导地位，有丰富的调控经验，但市场化的优势也是有目共睹的，它对社会资源的配置具有合理的导向性，如果运用得好往往会有很大的效益。大庆市城市管理的主体主要是大庆市政府和大庆油田公司，这就给政府和企业都带来了沉重的负担，也使得大庆市政府无法做到全权负责和统筹规划管理，也不能大力发挥市场的作用。

2.3 管理方式僵化

大庆市城市公共设施的管理部门管理方式存在着弊端，主要表现在：投资、建设、管理、维护部门都是政府或者石油石化大企业，这就使得管理垄断，从而缺乏有效的监督；管理部门也存在着职责交叉、职责不清的问题，这就会出现“三不管”地带。

2.4 总体规划不合理

总体规划对于一个城市的发展至关重要，对于城区分散的大庆市更是如此，但是当前的情况却是各城区的公共设施的空间分布不平衡，主城区公共设施密集、偏远城区公共设施缺乏，这不仅不利于城市的整体发展，也造成了资源的浪费。

老旧城区的规划落后，随着城市的发展成为城市的鸡肋，公共设施管理无法满足市民的需求，大力投入改造经费之前吸取经验教训，重视城市总体规划和长远发展是重中之重。

3 大庆市城市公共设施管理对策探究

3.1 增强城市公共设施建设，彰显大庆文化

大庆文化非常有特色，有“大庆精神”“铁人精神”“会战优良传统”，也有关东风情、移民城市特色等，所以，在城市公共设施建设中集中彰显大庆的文化特色、打造与众不同的城市公共设施是凸显大庆特色的重要举措。当前我国城市建设特别强调特色特点突出，具有城市识别功能，大庆也在打造旅游文化城市形象，因此在城市公共设施建设的规划、设计阶段，就要把彰显大庆凸显大庆的文化要素包含其中，广场上的铁人雕像、公交车站牌上的油井、人行道边的芦苇图案警示标志等，使来到这个城市的人都能时时处处感受到城市文化的魅力。当然这需要聘请专家学者、建设者论证和座谈，要做到实用和美感相结合，也要控制预算，不能花费巨大，形成负担。

3.2 转变政府角色，主体变主导

一直以来，政府是城市公共设施管理的主体，这就使得从建设之初的规划设计到建设中的招标施工、建设后的维护管理都成为政府的工作，这也是缺乏特色、规划落后、缺乏监督和腐败滋生的源头。因此只有转变政府角色，使政府成为城市公共设施管理的主导，把更多的职责交给市场运作，建立成熟的市场运营机制，政府负责组织专家审核项目规划、組织人员监督执行，其余的设计规划、建设维护管理等工作通过招标投标的形式从市场选择，也要聘请第三方有资质的组织参与监管，这样就杜绝了在招投标中的腐败，也可以集思广益，寻找到最佳设计方案和施工队伍，后期的维护管理也可以做到权责明晰。

角色转变不仅可以使城市公共设施管理凸显公益性、公平性、科学性、合理性，使城市全体市民真正受益，也可以借此减轻政府的负担，让企业、公益组织等参与到城市公共设施投资中来，拓宽投融资渠道，这样既能保证建设管理的经费投入，也能使政府轻装上阵，还能给企业和其他组织参与城市建设的机会，扩大就业。当然其中的关键环节就是资金的监管，从融资到使用，从建设到维护，每笔资金的流动都需要有效的监管机制作为保障。

3.3 转变市民观念，动员公众参与

要转变市民长久形成的“城市公共设施管理是政府的事，跟自己关系不大”的观念，要让市民明白城市是大家的，城市公共设施关系市民的生活、工作，一旦城市公共设施管理出现问题就会导致市民生活不便，断水、断电、断气、交通不畅等问题会给城市的发展造成巨大阻碍，要动员公众参与到城市公共设施建设、管理中来。endprint

这个转变观念的工作需要政府倡导，通过电视节目、公益广告、网络等平台号召、邀请公众参与进来，通过开设微信平台、电话热线、政府网页收集公众的意见和建议；也可以通过社区活动向市民广而告之。

动员公众参与这是个长久的工程，需要持之以恒；公众参与的广度和深度也需要仔细考量，从社会组织到普通市民，从招标投标到举报监督，要有一整套公众参与的科学方案，不要搞一阵风运动，要形成常态。例如可以组织社区居民组成“公共设施管理小组”，时刻关注小区的公共设施，关注小区内的广场健身器材、排污管道、燃气管道、井盖、道路等，一旦发现破损就可以直接向政府的城管部门报告，使问题及时得到解决，避免出现更大的损失；可以组织城市内高校和科研院所的相关专家，形成专家小组，对城市公共设施进行梳理，及时发现不合理、不科学、不安全的情况，及时整改；聘请有资质有信誉的财务组织，对城市公共设施管理的预算进行审核，及时发现有漏洞、有错误、有浪费、有不足的预算，及时调整预算，做到不浪费无缺口。

3.4 合理科学规划布局，落实“多规合一”

2014年中央经济工作会议要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”。所谓“多规合一”，就是实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、综合交通体系规划等“类空间规划”之间在规划目标、规划区范围、规划期限、基础数据和标准的相互“融合”。

当前大庆城市的转型发展是必然选择和关键阶段，石化产业基地建设、制造产业集群发展、新能源产业示范城建设、特色旅游业等替代产业的发展壮大，需要电力，水力，交通等基础设施的配置和建设管理就变得尤为重要，这就要求配备的公共设施无论在前期的建设还是后期的管理、维护上都要有科学的规划布局，真正落实“多规合一”是实现公共设施发挥长远效益的关键。

3.5 储备专业人才，培养和吸引战略并举

大庆的公共设施管理人才不多，特别是既有专业理论基础又有实践管理经验的人才极度匮乏，因此需要加大力度培养和引进国内外的相关人才。大庆有三所省属高校，一所市属高校，这些高校中包含公共事业管理专业、行政管理专业、土木工程专业、给排水专业等城市公共设施管理需要的相关人才，政府可以和高校合作办学，利用高校的专业优势，结合当前城市公共设施管理的实际需要“一对一”培养所需人才，做到“市校融合、合作办学、积蓄人才、共创未来”的新局面，既解决了人才匮乏的问题，也促进了高校就业和发展，实现了双赢的局面。

培养人才是长期工作，需要政府和高校深度合作，订立长期规划和目标。除了培养人才，吸引人才也是重要举措，城市公共设施管理要有超前意识，要为城市的百年甚至千年发展服务，因此吸引国内外顶尖的管理人才是大庆市打造国际化城市的当务之急，市委市政府要高度重视，用真情实意、优厚待遇、宽松环境来吸引高精尖的人才。

故步自封、闭门造车都是城市公共设施管理的大忌，因此要注重城市的交流合作，学习国内外发达城市的先进经验，城市公共设施管理者要有高屋建瓴的意識，使大庆市的公共设施管理更具现代化、科学化和国际化。

参考文献：

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