工程造价审计工作的“内外兼修”

何天成

[摘 要]工程造价审计是对建设项目竣工后的结算价的真实性、合理性进行的审查和评价，是工程竣工结算的依据。笔者在基建工作中多有接触，对造价审计在技术方面和工作技巧方面略有心得体会，与同行分享。

[关键词]工程造价；决算；造价审计

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.02.204

《审计法实施条例》对审计的定义是：“审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法和有效的行为。”审计是一种经济监督活动，尤其国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目建设更是监督审查的重点。各单位在项目完工后根据程序都要对项目进行审计，以此作为项目完工的标志。但在实施过程中根据需要，审计的侧重点不同，这样在基础设施建设活动中就有了两种不同的审计：建设项目竣工决算审计和工程造价审计。

1 决算审计与造价审计的区别

建设项目竣工决算审计主要是根据国家审计法，对政府投资建设项目的程序性、真实性、合法性进行调查，针对被调查单位，对其他单位不具有约束力。是对项目资金使用情况、基建计划执行情况、招投标工作合法性、工作人员公正性等方面对项目做出的综合评判。一般是上级部门对下级单位的一种工作监督检查。

工程造价审计只是建设项目竣工决算审计的一个子项审查。主要是发包人对承包人提交的经济资料的审查，通过审计更加准确地确认施工费用，以保证国家相关资金的使用是符合法律法规的。依据建设主管部门颁发的有关法规政策核对施工图纸，对施工中的人工、材料、机械台班价格进行确认，对施工变更、工程签证复核计算得到最终竣工造价作为承发包双方结算的依据。

两者在许多方面都有不同，审计依据不同、目的不同，所依照的法律及法律效力都不同。因而审计工作也是一个复杂过程，需要根据目的选择审计方式。

2 工程造价审计工作

2.1 技术要点

第一，认真细致有耐心。审计工作不同于造价编制，造价编制时预算员可以按照自己的喜好，在一定条件下自主发挥，而造价审计是顺着别人的思路去审查，没有耐心搞不懂对方预算员思路，审查不细致发现不了问题。审计人员必须多翻资料，掌握细节，顺着结算书的计算思路，仔细推敲才能发现造价文件中的缺陷。

第二，现场踏勘。审计人员在拿到竣工图后需认真研究，并对主要工程量计算核对，这时候对项目也有了比较准确的认识，此时踏勘现场效果较好。竣工图与实际工程或多或少都存在误差，有些是疏忽了，更多的是故意为之。但对图纸有一个比较全面的认识，发现问题后再去现场，对项目的认识更具体，更好把握工作特点。

第三，全局把握。工程造价的审核虽然是对结算书的审核，但结算书又是在预算书及招标文件及合同的基础上编制而来。要搞清楚项目初期投标背景、施工合作情况、相关工程师的职业技术能力及操守等情况，综合考虑项目的特殊性。根据具体情况做出合理的应对，才能使得审计结果既准确又合理，得到甲乙双方认可。

第四， 随访记录。建设项目一般持续时间都比较长，工程变更又比较多，审计在项目最后才介入，对项目许多事情的还原要靠询问工程师及相关人员来获得，每个人员所维护的利益不同在答询时可能就有偏颇，这就需要做好记录以方便对比核实、去伪存真。对于必要的资料实时收集，每一份会议记录可能都是解决问题的佐证，是审计报告的附件。

审计人员的主要工作就是审核造价，和预算员工作看似相差不大。有些人的审计报告，施工方很容易认可，有些审计人员的报告很难“说服”施工方，这不但与专业技术人员的技术水平有关，更多的是专业外的技能水平不同。一个好的审计人员除具备必要的专业素质外，还要有良好的工作交流方式。

2.2 工作技巧

审计工作虽然是以工程量、单价为对象开展的技术工作，但也应该注意其服务的本质。不但要做好技术上的造价确认，还要保持合作关系的长久稳定，既修内力又注重形式。合理的工作方式技巧影响审计质量。

第一，尊重施工单位人员。造价审计人员只是甲方的一个造价服务人员，并不是政府审计的权力部门人员，不比施工造价人员强到哪去，更何况有时面对的是施工项目经理或老板，身份高高在上，没理由有“优越感”。要平等待人，公平计算，不刁难对方。审计是在别人结算书的基础上审核，思路一直被别人引导，自主成分少，有时不一定能发现预算人员的小动作，技术并不比对方强。好多审计人员拿到结算书还没研究就把报价拦腰砍一半，否定结算人员工作，这种毫无理由的做法会使得结算人员事先产生对审计的不信任，不利于后继工作的开展。据实结算，不让施工单位受伤，也不让业主损失，良好的工作状态会赢得各方的认可，业务环境好了，承接项目多，远比盯住一只羊“死”薅羊毛要强。

第二，加强与甲方沟通。造价审计更多是政府企事业单位为向上级主管部门有一个交代而做的委托审计，因而甲方对最终造价可能不敏感，更重视的是整个形式。通过与甲方的沟通，可以了解对方目的，确定甲方需求，在审计时适当照顾甲方情绪，审计报告甲方可能更容易签字。比如：有些甲方审计目的只是其拖延付款的理由，如果你的“效率”太高，甲方可能不高兴，要求再次审核，增加无谓工作，这就需要把握好这个度，避免成为双方的 “替罪羊”。虽然在法律面前各方是平等的，但审计费用是甲方支付的，有时候还要学会妥协，局面搞僵既不得利也不讨好。

审计也是对甲方的保护，有些甲方代表对业务不太熟悉还想通过审计来发现工作中的不足，需要审计代为把关。这时候就需要了解甲方在工作中的不确定性，直接把握重点问题重点突破，为甲方做好咨询方面的服务工作。

第三，学会“汇报”。造价审计是一项服务工作，就得有服务的意识，常“汇报工作”有利于工作开展。工作中遇到比较纠结的问题，向甲方“汇报”一下，再摸摸施工预算员的意见，原认为很纠结的问题可能甲方根本不在意。长期合作单位更应该“汇报”，通过事前的汇报沟通，可以引导甲方适应审计方式，在制作结算书，工程签证时更多地按照审计方提出的要求去做，有利于掌握工作的主动权。适时汇报工作，甲方代表容易把握审计进度，了解审计情况，再向领导汇报工作更有依有据，不至于被领导问住。争取获得甲方代表的认可，留下良好印象，方便处理疑难问题。

第四，控制风险。造价审计既对甲方负责也对施工单位负责，任务重、风险大，合理评估风险，及时控制风险规模，减小损失。审计报告白纸黑字，各方利害体现明确，一旦确认意义重大，如若出现意外，后果难以预计。如：项目后期项目竣工决算审计时，发现重大程序性问题，可能加大对造价审核的力度，甚至推翻原工程造价审计报告，会损害工程造价公司公信力。故审计时尽可能降低外界因素的干预度，减小风险影响；同时加强公司内部制度建设、人员管理，减小内部失误减少不稳定性避免损失产生。

3 结 论

审计是一个责任很重，影响很大、关系复杂的工作。工程造价审计更直接与资金掛钩，掏谁的、扣谁的，大家都心疼。做好了，大家不一定知道，但做不好人人抱怨。服务工作就是这样在烦琐中体现价值，在细心中发现问题，在经验中获得提升。工程造价审计人员更应认真研究，实事求是、恪守操守，内外兼修才能将整个审计工作向前推进。

参考文献：

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