以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
——在省档案局全面从严治党工作会议上的讲话

■ 省纪委驻省政府办公厅纪检组副组长 崔庆林

同志们：

今天，省档案局党组决定召开全面从严治党工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届中央纪委第二次全会、全国“两会”、省委十届四次全会、省政府十三届一次全会和省纪委十届三次全会精神，专题研究部署和推进全面从严治党工作。这是省档案局党组向以习近平同志为核心的党中央看齐，强化担当主体责任，以永远在路上的恒心和韧劲推动全面从严治党向纵深发展的实际行动。待会，凤平同志要就省档案局全面从严治党工作做全面安排部署，我们一定要不折不扣抓好落实。按照会议安排，受省纪委驻省政府办公厅纪检组组长张鸿建委托，我讲两点意见。

一、2017年工作回顾

2017年，在省委、省政府的坚强领导下，省档案局党组及所属党组织坚决落实党中央、中央纪委和省委、省政府、省纪委的部署要求，把迎接党的十九大、认真学习贯彻十九大精神作为贯穿全年工作的主线，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真履行全面从严治党主体责任，主动接受省纪委驻省政府办公厅纪检组专责监督，强化在有力监督下开展工作的习惯，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效新进展。

一是牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位。在局党组的领导下，全局上下坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉向核心看齐、自觉维护核心，自觉把坚定执行党的政治路线、不折不扣贯彻落实党中央决策部署，作为衡量档案“服务”工作的标准，确保了档案信息保障和档案服务工作的正确政治方向。

二是紧紧抓住管党治党“牛鼻子”，层层压细压实主体责任。局党组坚持年初专题研究部署全面从严治党工作、签订党风廉政建设责任书、制定实施“全面从严治党责任清单”，适时运用检查考核“指挥棒”，推动所属党组织认真落实主体责任。同时，高度重视省纪委驻省政府办公厅纪检组的提醒，充分发挥局机关党委、纪委作用，强化对落实主体责任的日常监督。我们纪检组针对综合监督单位的21次书面提醒、57次上门提醒、15次会议提醒、139人次约谈党员领导干部、书面提出推进全面从严治党工作建议49条，涉及省档案局的都有回应、有落实。

三是锲而不舍落实中央八项规定精神，交出作风建设合格答卷。局党组以上率下，深入贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决落实专项整治要求，扎实组织开展日常监督检查，推动全局大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。我们纪检组根据综合监督单位实际，全年发出节假日廉洁提醒函63份，开展暗访16次、检查和抽查34次，督促有关单位及时上缴不符合规定留存的资金共20.2万元、清退违规发放的奖励和通讯补助费合计39.9万元，抽查测量了21名厅级干部、232名处级干部和24名企业处级干部的办公用房，持续释放执纪必严、违纪必究和越往后越严的强烈信号。有关要求在档案局得到了高度重视和认真落实。

四是运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律挺在前面。局党组坚持惩前毖后、治病救人方针，强化严管就是厚爱思想，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，切实把纪律挺在前面。我们纪检组根据综合监督实际，注重日常监督执纪从严，先后开展提醒谈话22人次、诫勉谈话14人次、约谈26人次、函询10人次，对省纪委函询的2个党组织和8名省管干部情况说明进行签字背书和提醒谈话；注重问题线索排查处置从严，共受理群众信访举报101件次，同比增长248%。召开组长专题会22次，分析排查问题线索67件次，比去年同期增长319%，立案查处党员干部3人，同比增长300%，追回违纪违规资金8.47万元；注重教育警示从严，督促各单位抓好经常性警示教育，警醒党员干部不越“红线”、不破“防线”、不触“底线”。

五是严肃党内政治生活，净化优化政治生态。局党组认真贯彻落实党内政治生活准则和党内监督条例等党内法规，注重分析把握“树木”和“森林”状况，落实“三会一课”和领导干部双重组织生活等制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；坚持把清淤除毒作为贯彻落实中央巡视“回头看”反馈意见整改要求的重要内容，全面抓好巡视整改落实，召开专题民主生活会，坚决肃清白恩培、仇和等余毒影响。我们纪检组忠诚履行党内监督专责机关职责，注重从源头净化政治生态，严格审查回复了88名拟提拔干部的“党风廉洁意见”，建议取消处级干部考察人选资格1人次，核查做出“不影响正常提拔使用”结论1人次，开展干部任前廉政谈话36人次、党风廉政建设提醒谈话39人次、领导干部述责述廉584人次，完善处级干部廉政档案472份，研究提出领导干部因公（因私）出国境意见65人次；注重激浊扬清、扶正祛邪，化解了1名退休干部10余年的思想隔阂，正在严肃查处个别同志诬告他人问题。

六是坚决担当脱贫攻坚政治责任，种好扶贫工作“责任田”。局党组认真贯彻落实中央和省委关于打赢脱贫攻坚“硬仗”的政治要求，坚持问题导向，切实做好“找问题、补短板、促攻坚”各项工作；坚持精准方略，认真落实“六精准”要求，推动挂包点精准扶贫落到实处。我们纪检组认真开展扶贫领域监督执纪问责，先后6次共深入13个村82户农户家中，开展督导调研和专项纪律检查，形成调研报告5篇，其中1篇调研报告得到了省委书记陈豪的肯定和批示；主动站位全省扶贫工作大局，认真落实“五项工作机制”，先后7次召开组长专题分析排查扶贫领域问题线索1071条，移送省纪委党风政风监督室593条，分析排查旅游领域问题线索310条，移送省纪委党风政风监督室111条，工作亮点得到了中央纪委宣传部、省纪委宣传部、云南电视台的总结宣传。

七是坚持打铁必须自身硬要求，加强纪检队伍建设。局党组注重配强局机关纪委力量、配齐基层党组织纪检委员（纪检员），充分发挥其在推进全面从严治党中的作用。我们纪检组确定2017年为自身建设年，努力打造忠诚可靠、担当奉献、干净纯洁的派驻监督“排头兵”。先后组织开展集中学习26次，专题学习研讨4次，党员干部撰写学习心得体会57篇；先后选派干部参加各类培训17人次、到省纪委有关部门跟班学习3人次、参与省纪委有关部门完成重要工作10人次，带着问题向省纪委相关部门请示汇报12次，深入各单位分析研究全面从严治党工作21多次；在省级以上重要新闻媒体和纪检监察系统新闻媒体刊用工作情况稿件295篇。纪律审查谈话室如期建成投入使用。中央纪委网站、省广播电视台和省纪委网站对纪检组的工作情况进行了专访。2018年1月10日，省纪委驻省政府办公厅纪检组被省纪委、省人力资源社会保障厅表彰为“全省纪检监察系统先进集体”。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设的结果，是省委、省政府、省纪委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以上率下，扎实推进全面从严治党的结果，是包括省档案局在内的综合监督单位各级党组织及其广大党员干部团结奋斗、共同努力的结果。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还存在的一些问题和不足。一是对“树木”与“森林”状况的综合研判还不够，净化优化政治生态还需不断加强；二是推动落实管党治党责任的针对性还不够强，把责任压力传导到每个党支部和党员还需切实加强；三是坚持严管厚爱，运用“四种形态”抓早抓小，还需不断规范和强化；四是根除作风积弊还需久久为功，特别是反对形式主义和官僚主义的办法措施还不够有力；五是纪检干部的履职本领还有待进一步增强。这些问题，我们必须正确面对，切实加以解决。

二、2018年重点工作

实行派驻监督全覆盖，是党的十八大以来的成功实践经验，党的十九大将“党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组”正式写入党章，对纪律检查组以新气象新作为迈进新时代提出了新的更高要求。我们必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导；必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确保工作的正确政治方向；必须充分体现工作的政治性、时代性、原则性和战斗性，紧紧围绕履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责；必须充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，在省纪委的领导下，与综合监督单位党组一道，增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

2018年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当纪检干部队伍，为各部门高标准完成决胜全面建成小康社会各项任务提供坚强保证。

（一）把党的政治建设摆在首位

严肃党内政治生活。紧紧围绕保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导这一党的政治建设首要任务，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强和规范党内政治生活。以党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况、民主集中制等各项制度执行情况为重点，加强监督检查，推动各级党组织和全体党员遵守党章党规，坚决落实党的基本理论、基本路线、基本方略。严格执行请示报告制度，按程序和规则请示报告监督执纪问责重要事项，做到步调一致、令行禁止。

突出政治纪律和政治规矩。认真落实关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定及要求，及时发现和查处“七个有之”等行为，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，严肃查处结党营私、拉帮结派，搞圈子文化、码头文化的行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。完善线索排查处置机制，在谈话、函询、初核、立案审查中，把审查政治纪律和组织纪律执行情况突出出来，带动其他纪律立起来、严起来。

进一步净化优化政治生态。巩固深化拓展中央巡视“回头看”反馈意见整改成果。加强对政治生态的整体把握和动态分析研判，聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责。加强政治生态建设，坚决抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。坚持把选人用人情况作为日常监督重点，严格落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，完善工作机制，完善党员干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关，对政治上有问题的一票否决、廉洁上有硬伤的坚决排除。严肃查处影响政治生态的问题，激浊扬清、扶正祛邪。协助搞好巡视巡察工作，充分发挥其在政治建设中的功能。

（二）进一步巩固发展反腐败斗争压倒性态势

坚定不移惩治腐败。认真分析把握各类腐败问题交织的特点和规律，坚定不移、精准有序，对腐败问题露头就打，推动反腐败斗争从压倒性态势向压倒性胜利转化。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在在重要领导岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的案件。紧盯重点领域和关键环节，着力解决选人用人、审批服务、移民开发、金融监管、大宗采购、后勤保障、工程招投标以及公共财政支出等方面腐败问题，不断增强震慑遏制作用。

完善反腐败工作机制。严格依纪依法审查调查，立足教育挽救，使审查对象真心忏悔，认错认罪。确保办案安全，牢牢守住底线。探索受贿行贿一起查的工作机制，整合审计、信访、督查等资源和信息，规范高效处置反映领导干部问题线索。

深化构建不敢腐、不能腐、不想腐的机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，加大惩治腐败力度，强化不敢腐的震慑。深化标本兼治，注重总结工作中发现的体制机制问题和制度漏洞，及时报告；落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业规定，开展构建“亲”“清”新型政商关系落实情况集中检查，排查处置利益输送问题线索，查处通报损害营商环境的典型问题，扎牢不能腐的笼子。增强“四个自信”，加强思想道德和党性党风党纪教育，增强不想腐的自觉。

（三）巩固拓展落实中央八项规定精神成果

扭住作风建设丝毫不放、寸步不让。深入学习贯彻习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，以钉钉子精神打好作风建设持久战。认真贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和我省贯彻办法要求，加大明察暗访和查处通报“四风”问题力度，让贯彻落实中央八项规定精神真正成为习惯。督促领导干部身体力行，带头转变作风，形成“头雁效应”。关注“四风”新动向，在整治享乐主义和奢靡之风上从严执纪，严查顶风违纪行为，坚决防止反弹回潮、卷土重来；在反对形式主义、官僚主义上动真碰硬，重点纠正回避问题、庸懒无为和不作为乱作为、冷硬横推等问题。对表态多调门高、行动少落实差的党员干部，抓住典型，坚决问责，形成震慑。落实全省廉洁专项行动部署，监督执行公务活动全面禁酒号令。

教育引导党员干部增强群众感情。牢牢抓住保持党同人民群众的血肉联系这个作风建设的根本，督促党员干部经常回顾建党历史、重温入党誓词，树牢宗旨意识。坚持常抓不懈、补齐短板，完善密切联系群众制度。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导领导干部正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员。教育领导干部自觉传承优良传统和作风，吃苦在前、享受在后，深入基层、深入实际，维护好最广大人民根本利益。

（四）全面加强党的纪律建设

加大纪律教育力度。把党章党规党纪作为理论学习、党课和经常性教育的重要内容，增强教育的实效性，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。发挥先进典型的引领作用，提高警示教育的政治性，凡查结的党员干部违纪违法案件，所在单位要用好反面教材，举一反三，以案明纪。坚持搞好新提拔领导干部任前廉政谈话，督促党员干部关注中纪委、省纪委网站消息，用好清风云南微信公众号和有关杂志，主动从中接受教育。

深化运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针，树牢严管就是厚爱思想，在早发现上深化，把纪律挺在前面，提高发现违纪问题能力，抓早抓小、防微杜渐；在分类处置上深化，强化分析研究，提高精准把握执纪标准和运用政策能力，防止出现适用不当、尺度不准、宽严失衡现象；在用好第一种形态上深化，下功夫加强日常管理监督，增强红脸出汗的实效性、规范性和经常性；在谈话函询上深化，严格谈话函询标准，改进谈话函询方式，发挥抽查核实的监督作用和采信告知的教育激励作用，检查接受组织函询党员干部在民主生活会上的说明，防止敷衍塞责、欺骗组织。对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。

强化日常监督执纪。推动党组（党委）行使相应纪律处分权限，实现选人用人和管理监督权责一致。完善贯彻纪律处分条例、监督执纪工作规则等党内法规的工作措施。保障党员干部监督权，对干扰妨碍监督、打击报复监督者的，对侮辱诽谤陷害他人的，依法依纪严肃处理。

（五）坚决惩治群众身边腐败问题

坚决落实整治侵害群众利益要求。围绕打赢脱贫攻坚战，按照中央纪委和省纪委统一部署，认真开展专项治理，重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，严肃查处贪污挪用、截留私分，虚报冒领、强占掠夺等行为。坚决查处涉及民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗、生态文明建设等领域的严重违纪违法行为，涉及吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。紧盯群众通过巡视巡察、信访等渠道反映的突出问题，对民愤集中、性质恶劣的问题线索重点督办、限时办结，典型案例一律通报曝光。

坚决落实扶贫领域监督执纪问责五项工作机制。落实好问题线索排查机制，定期排查，形成常态。落实好问题线索移交机制，在及时性上下功夫。落实好问题线索处置机制，直查快办涉及综合监督单位的严重违规违纪问题。落实好问责追责机制，对在脱贫攻坚中因失职失责导致发生严重违规违纪问题或者造成重大损失的，严格追究责任。落实好报告通报机制，坚持按要求通报和报告相关工作。

进一步强化扶贫领域监督执纪措施。完善工作方案，提升工作质量。完善工作制度，提高制度执行力。针对“挂包帮”工作开展多轮次、滚动式督查，及时发现问题、处置问题。强化责任追究，对脱贫攻坚中履行政治责任不力、弄虚作假、敷衍应付、失职渎职的，严肃问责。加强对驻村工作队工作的指导和监督，充分发挥其作用。

（六）深入落实全面从严治党责任

落实全面领导责任。认真学习领会党章修改后的新变化新要求，把党组“负责贯彻执行党的路线方针政策；加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任；讨论决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；讨论决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项；团结党外干部和群众，完成党和国家交给的任务；领导机关和直属单位党组织的工作”等全面领导责任落细落实。

落实全面从严治党主体责任。牢牢抓住主体责任和第一责任人责任这个“牛鼻子”，推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任。通过实地调研、约谈等形式，加强监督检查，防止责任压力传导层层递减现象，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

落实班子成员“一岗双责”。推动各级党组织领导班子成员进一步强化担当“一岗双责”的思想自觉和行动自觉，切实把管党治党工作做细做实做出更好成效。

落实党内监督主体责任和专责监督责任。把党组的全面监督作用、纪委派驻机构的“探头”作用和基层党组织的日常监督作用充分发挥出来，最大程度壮大监督力量，实现监督全覆盖，确保全面从严治党责任落实到日常、落实到方方面面，不断取得新成效。

（七）切实加强自身建设

纪检组要按照党内“纪律部队”标准，全面落实从严、从实要求，深入打造派驻监督“排头兵”，真正做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

围绕实施“强基固本行动”，深入打造忠诚可靠的“排头兵”。把对党忠诚作为工作的首要政治原则、队伍的首要政治本色、干部的首要政治品质，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念宗旨，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场观点方法，想问题、作决策、干工作、抓落实。

围绕实施“能力提升行动”和“作风深化行动”，深入打造担当奉献的“排头兵”。主动适应全面从严治党不断深入、监察体制改革全面推进的新形势，切实加强能力建设，在增强学习能力、专业能力、执行力、改革创新能力上下功夫。组织开展全员培训，全面提升综合素质，推进工作制度化、规范化、专业化建设。认真学习党章党规和宪法、国家监察法等法律法规以及综合监督单位业务知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领。坚持求真务实，开展深入细致的调查研究，带头转作风改作风，带头查找自身存在的短板，从改进学风、文风等抓起，实现队伍作风整体转变。

围绕实施“阳光纪检行动”，深入打造干净纯洁的“排头兵”。在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严。严格执行监督执纪工作规则和相关法律法规，全面查找监督执纪各环节风险隐患，强化自我监督，自觉接受党内监督和社会监督，把执纪执法的权力晒在阳光下。充分发挥党支部作用，强化相互监督，带头反对特权，对组内党员干部违纪行为“零容忍”，对失职失责行为坚决问责，对不适应从事纪检工作或以能力不足为借口降低工作标准和不作为的坚决调离；对不忠诚、不干净的，坚决严肃查办。

省档案局机关纪委和各支部纪检委员要切实提高政治素质和政治能力，提高业务本领，树立新形象、展现新作为。

同志们，新时代、新征程要有新气象。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定不移落实党的十九大战略部署，一刻不停歇地推进党风廉政建设和反腐败斗争，书写好全面从严治党的时代答卷，圆满完成党和人民赋予的光荣使命。