从严从实 夯实基础推动全面从严治党向纵深发展
——在2018年省档案局全面从严治党工作会议上的讲话

■ 省档案局党组书记、局长 黄凤平

同志们：

今天，我们召开2018年全面从严治党工作会议，主要任务是学习贯彻党的十九大、十九届中纪委二次全会和省委十届四次全会、省纪委十届三次全会精神，总结我局2017年全面从严治党工作，安排部署2018年的工作。

刚才，省纪委驻省政府办公厅纪检组副组长崔庆林同志作了重要讲话，对进一步贯彻落实好党风廉政建设工作提出了要求，我们要认真学习贯彻，全力抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、2017年我局全面从严治党工作成效明显

2017年，在省委、省政府的坚强领导下，局党组把推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作作为重中之重的任务，坚定不移地贯彻落实全面从严治党主体责任，建立健全由局党组书记负总责、党组成员分工负责、局机关党委推进落实、处室负责人为党建工作第一责任人的“一岗双责”工作格局，以严的措施和铁的纪律努力推动全面从严治党各项任务落到实处。

（一）加强领导强化监督，管党治党责任进一步夯实

一是严格履行全面从严治党主体责任。局党组书记切实承担党建和党风廉政建设第一责任人责任，组织研究制定党建工作责任清单，明晰局党组、局机关党委、党支部及各党组织书记的责任；与领导班子成员、各处室负责人层层签订党风廉政建设责任书。在局党组书记的带领下，各党支部也创新开展与党员个人签订《党风廉政建设责任书》。全局形成了各级班子有任务、人人肩上有担子的责任目标体系。局机关党委承担局党组落实主体责任的日常协调工作，协助党组抓好党建及党风廉政建设工作，推进党风廉政建设主体责任的落实。一年来，共组织召开13次党组会议，研究党建工作，谋划部署党建重点工作任务，听取专题汇报，结合实际解决党的建设、党风廉政建设等重点难点问题。每次党组理论学习中心组会议均有全面从严治党内容，及时学习相关会议文件精神，通报违反中央和省委规定精神典型案例。

二是健全规章制度。调整充实了党风廉政建设领导小组成员，制定了年度工作计划及相关责任实施意见，明确年度机关党风廉政建设的目标要求，明晰局党组、机关党委、机关纪委、党支部及其成员的政治责任与工作任务。细化和完善了落实八项规定精神、规范请休假、全面精准考勤等制度，对党组工作规则进行了修订，为加强人员管理提供了制度保障。各党支部进一步健全完善纪检工作机制，设立了纪检委员或指定专人负责纪检工作，监督广大党员主体责任的落实。

三是规范党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实落实“三会一课”、民主生活会、党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等党内基本组织制度。全年，组织开展党组理论学习中心组学习达10次，处级以上干部交流发言达63人次；各党支部累计开展组织生活、学习讨论达208次。局领导班子坚持以普通党员身份参加支部组织生活和学习讨论228次，讲党课21次，定期与处以上干部开展廉政谈话26人次。其中党组书记参加基层党支部组织生活并讲授党课实现全覆盖，被省委组织部、省直机关工委作为典型经验通报。局机关党委提醒领导干部过好“双重组织生活会”的做法，受到省委省直机关工委主要领导的肯定。

四是严明政治纪律和政治规矩。注重对党员干部特别是党员领导干部的理想信念、党性党风和道德品行教育，从强化档案工作的政治属性入手，把严守政治纪律和政治规矩作为全面推进从严治党的首要内容来抓严抓实。继续实行“党风廉政建设日常检查工作机制”，做好日常检查台账记录，全年开展各类检查督查、明察暗访、专项检查、专项整治和治理、节日节点作风纪律检查、上下班纪律检查等累计达26次，张榜公开通报达8次，有效确保了党的路线方针政策和省委重大决策及局党组工作安排部署得到贯彻落实，坚决维护了党的团结统一。各处室认真履职，年初制定的重点工作任务圆满完成，其中绝大部分超额完成。

五是严格执行民主集中制。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则讨论重大问题，局党组书记严格执行“四个不直接分管”，在领导班子分工中，不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标，在研究干部任免、重要事项安排、重大工作决策和大额资金使用等方面，严格按照决策程序和议事规则进行集体决议，坚持省纪委驻政府办公厅纪检组、局机关党委纪委委员全程参与和无缝监督，实行局领导班子主要负责人末位表态；认真组织开展民主生活会，开展批评与自我批评，领导成员之间在思想上互相学习，组织上互相监督，工作上互相支持，感情上互相尊重。年内提拔使用处级干部（含非领导职务）0人，主任科员以下非领导职务晋升8人，新录用公务员1人，均严格执行干部管理工作制度、规定、守则，开展“凡提必查”“凡提必听”，查阅是否有相关举报情况，按干管权限听取机关纪委意见。

六是强化监督监管。强化对权力运行的监督制约，制定了落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施办法。班子成员加强对分管处室廉政教育和管理，定期与分管处室分析研究党风廉政建设，与处室负责人开展廉政谈话。各处室负责人认真履行“一岗双责”，定期组织学习教育，召开廉政风险分析会，抓好职责范围内党风廉政建设工作。全年逐层组织提醒谈话119人次，实现了全覆盖。探索开展档案行政管理部门权力运行监督和制约工作实践，开展“权责清单”动态管理、“双随机一公开”情况定期公示制度，年内在执行档案行政执法检查、开展行政审批执行行政权力工作中，无投诉和举报发生。组织开展了对中央八项规定“回头看”、进一步纠正“四风”、加强作风建设、开展权力运行监督制约及扶贫领域系列专项整治等工作，组织对党支部廉政风险点开展排查、自查工作，压实了党员个人落实全面从严治党的主体责任。

七是开展检查考核。局党组制定了年度党建、党风廉政建设及意识形态工作责任制检查考核清单，细化考核内容及评分标准，于年底由党组成员分别带队检查考核基层党支部党风廉政建设责任制落实情况；开展了支部书记、处室负责人述职评议和述责述廉工作；扎实抓好中央巡视组“回头看”反馈意见的整改落实工作，对标对表制定整改方案，逐项进行整改。

（二）深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，从严治党自觉性进一步增强

一是强化政治理论学习，大力彰显党性宗旨。始终坚持把加强理论武装，坚定理想信念放在首位，持续推进学习教育常态化制度化向支部、党员延伸，通过党组理论学习中心组学习示范带动，组织专题宣讲、集中研讨、集中培训，参加调训、在线学习等学习载体，组织党员干部学习党的十八届六中全会、党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想及中央、省委重要会议重要文件精神，教育引导党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过学习教育，全局党员干部进一步坚定理想信念，增强了政治意识，为高效开展各项工作奠定坚实的思想基础。

二是深入学习贯彻党的十九大精神，力求入脑入心。将学习党的十九大精神与推进“两学一做”学习教育常态化制度有效结合起来，纳入“两学一做”学习教育重要内容，多形式、分层次、全覆盖组织学习。自党的十九大召开以来，局党组举行了6次中心组集中学习，对党的十九大报告原文13个部分开展系统性研学；机关党委强化指导功能，通过云档党建微信群和《基层党建工学习与交流》定期推送学习内容；各党支部发挥主体作用，细化党的十九大精神的学习，把对《报告》的学习工作融入到党支部每一次组织生活暨例会学习上，安排讨论主题，让每个党员都把自己摆进去、谈体会，让全体党员都真学、真谈。同时，充分发挥《云南档案》杂志、“云南档案”微信公众号、“云南档案网”等平台宣传作用，全面展示兰台人学习贯彻党的十九大精神风貌。

三是弘扬比学赶超，争做合格党员。发出“比学赶超、争创一流”倡议，开展全体101名党员签订《“走在前做表率”承诺践诺书》，夯实“做”的基础，进一步确保了局党组、机关党委、各党支部充分履行职能、发挥核心作用，激励了局（馆）全体党员坚强党性意识，发挥先锋模范作用。

（三）持之以恒正风肃纪，作风建设进一步加强

一是切实贯彻落实中央八项规定精神。局党组书记亲自抓、负总责，反复学习习近平总书记有关纠正“四风”突出问题的重要批示精神及中央办公厅的相关文件精神，及时通报中纪委和省纪委下发的违反中央八项规定精神典型案例。局党组研究制定下发的深入贯彻落实中央八项规定精神实施细则从7个方面具体细化了贯彻落实中央八项规定精神的措施。同时，健全完善内部管理制度，进一步严格公务用车、严格公务接待，严控“三公”经费，加强差旅费报销和出差人员的管理，全年公务接待费仅2500元，较之过去大幅减少。认真组织贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”问题“回头看”，制定实施方案，加强督促检查，落实责任分工，没有违反中央八项规定精神的现象。

二是扎实开展专项整治。持续开展和推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理、“找问题、补短板、促攻坚”专项整治、新一轮“六个严禁”专项整治、“不作为、乱作为”专项整治、“乘坐头等舱”专项整治、“发放津补贴”专项整治、“吃空饷”问题清理治理、“小金库”专项治理等工作，没有发现相关问题和现象；严格执行办公用房面积标准，人均使用办公用房面积符合国家规定要求。通过层层传导责任压力，开展重点领域的专项整治工作，有效延伸了落实全面从严治党工作的压力，用坚强纪律作风保证了中央和省委、省政府重大决策部署的贯彻落实。

三是践行用好监督执纪“四种形态”。加强干部管理，继续实施领导班子成员和处级干部日程安排管理、理论文章发表等制度，实行早晚指纹签到全覆盖，进一步规范请休假，全体干部职工工作纪律得到加强。坚持谈心谈话制度，及时掌握干部职工思想动态。年内，局党组书记、局（馆）长黄凤平全覆盖对班子成员、下一级党组织主要负责人开展提醒谈话达18次。局党组对涉及廉政风险点、重要岗位、特殊岗位及局（馆）领导身边工作人员进行廉政谈话10余人次；对承担档案职称评审、干部选拔、公务员考录等重点、热点工作的相关人员开展提醒谈话15余人次；对处级领导干部试用期满拟正式任职前开展廉政谈话3人次、主任科员以下非领导职务晋升开展廉政谈话8人次、新录用公务员廉政谈话1人次。局（馆）12个党支部根据党员思想状况分析和民主评议党员工作情况，开展廉政提醒谈话累计达190余人次，实现在职党员全覆盖。分管党风廉政建设的局党组成员、副局（馆）长、机关党委书记针对举报线索和倾向性问题开展提醒、诫勉谈话2人次，并按照干部管理权限，向省纪委驻省政府办公厅纪检组移交了1人次（处级领导干部）的诫勉谈话情况和线索。

四是党建业务不断融合。紧紧围绕中心推进党建和党风廉政建设，着力推进党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神在档案部门落地生根，各项业务工作上新台阶。档案法治建设迈出坚实步伐，省政府规章《云南省国家档案馆管理办法》的出台，进一步完善了云南档案地方法规体系，为全省国家档案馆发展提供了法制保障。档案工作服务大局更加扎实有力，围绕精准扶贫、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革、鲁甸6.5级地震灾后恢复重建等中心工作，分别与相关主管部门联合出台了一系列档案行政管理制度，强化了全省档案规范化管理。档案资源不断丰富，各级国家综合档案馆馆藏量达1300余万卷。档案信息化进程取得重大突破，省档案馆馆藏数字档案近9000万画幅，全省共3.4亿画幅，楚雄州档案馆成为西部地区首家、全国第十六家全国示范数字档案馆。基础设施建设稳步推进，档案安全管理得到有效保障。将政治思想教育融入到专业培训课程中，档案干部队伍政治素质和工作业务水平同步提高。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我局党风廉政建设和反腐倡廉工作还要进一步加强。如个别党支部对主体责任的认识还不到位，落实全面从严治党“上热中温下冷”现象和压力传导“层层递减”的问题一定程度存在；处室党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用发挥还不够，“三会一课”制度的落实还不够到位；个别党员干部改革创新、担当进取意识不强，不同程度存在工作不够认真负责、作风不实、精神状态不佳、工作激情不够等现象。

二、2018年全面从严治党工作重点任务

2018年全面从严治党工作的要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、十九届中纪委二次全会以及省第十次党代会、省委十届四次全会和省纪委十届三次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章赋予职责，坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，积极践行“四种形态”，严肃党内政治生活，强化党内监督，持之以恒正风肃纪，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动全省档案事业科学发展实现新跨越提供坚强保证。着力抓好以下四个方面的工作：

（一）以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导

把党的政治建设摆在首位。增强政治意识，牢记“档案工作姓党”的政治要求，增强对档案工作政治属性的认识，深入学习贯彻党的十九大精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，教育引导党员干部坚定理想信念和使命担当，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实把“全面从严治党永远在路上”“持之以恒正风肃纪”“夺取反腐败斗争压倒性胜利”落实在行动上和工作中。

突出政治纪律和政治规矩。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共云南省委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定》，防范和解决党内政治生活中突出问题，及时发现和纠正“七个有之”等行为，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争。坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，防止发生影响党内团结、破坏党的集中统一的问题发生。把讲政治贯穿档案工作始终，时刻以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，履行好“为党管档”的神圣职责。

营造良好政治生态。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，加强党内政治文化建设，从根本上坚定对马克思主义的信仰，对社会主义的信念，对改革开放和现代化的信心，对以习近平同志为核心的党中央的信赖，在事关方向、事关原则、事关大局的问题上立场坚定旗帜鲜明。充分发挥好《云南档案》杂志、“云南档案网”、“云南档案”微信公众号等媒体作用，加大反腐倡廉宣传，做好社会舆论导向，巩固发展风清气正的政治生态。

（二）以党风廉政建设责任制考核为龙头，层层压实全面从严治党政治责任

落实全面从严治党责任。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持把贯彻落实全面从严治党和反腐败工作与业务工作同部署、同落实、同检查，将全面从严治党的原则要求融入业务工作之中，确保全面从严治党责任制真正落到实处。局机关党委与各党支部签订全面从严治党责任书，压实责任；局党组成员要深入所分管处室党支部，定期与分管处室党支部研究全面从严治党工作；抓好领导干部述责述廉和讲授廉政党课工作落实，年内党组成员、副巡视员和处室主要负责人讲授专题廉政党课不少于1次，要在抓党风廉政建设上发挥以上率下导向作用。

深化运用“四种形态”。充分运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。在运用好第一种形态上下功夫，坚持和落实好党组班子成员、副巡视员与分管处室领导干部、支部书记与支部全体党员干部每年不少于2次廉政谈话制度，加强日常管理和监督，关口前移，防患于未然。谈话情况要有记录，要及时报备，做到有据可查。紧紧抓住“关键少数”，强化自觉接受监督的意识，加强对各级领导干部特别是主要领导干部的监督。

保持反腐败高压态势。认真学习贯彻《中共云南省委贯彻落实中央八项规定的实施办法》，认真落实《云南省档案局深入贯彻落实中央八项规定精神实施细则》和《云南省档案局廉政反馈制度》，始终保持防止和纠正“四风”的高压态势，全面对照检查“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现，采取过硬措施整改，坚决防止“四风”问题死灰复燃。深化标本兼治，坚持抓常、抓细、抓长，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，积小胜为大胜，巩固作风建设成果。机关纪委要切实履行监督职能，坚持把纪律和规矩挺在前面，聚焦“四风”的顽症痼疾和隐形变异，通过明察暗访等形式，对重点环节、重要时间节点进行检查监督，定期通报，决不姑息。

（三）以常和长严和实深和细为要求，巩固拓展中央八项规定精神成果

强化纪律作风建设。坚持纪严于法，纪在法前，用纪律管住全体党员。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和贯彻省委省政府决策部署及局党组决定事项执行情况的监督检查，确保党的集中统一，确保政令畅通。不断加大监督问责力度，以更大的决心、更大的气力、更大的勇气做好工作。

强化日常监督执纪。严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活等各项纪律，把严明党的政治纪律作为贯彻执行全面从严治党责任制的重要内容，坚决维护党的团结统一。继续深入广泛地学习和宣传《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》和《云南省档案条例》《云南省国家档案馆管理办法》《档案管理违法违纪行为处分规定》等法律法规，严格执行省档案局权力清单和责任清单，做到学法知法守法，依法行事，依规办事。

强化制度落实。完善作风建设长效机制，认真梳理发现的新情况和问题，修订相关制度和措施，增强针对性，提高执行效果。突出重点岗位，抓住重点环节，在国家重点档案专项安排、重大政府采购、工程建设、财务支出、干部任免等方面梳理履职用权流程，严格按程序办事，确保权力规范运行；继续严格执行《县级综合档案馆建设项目廉政规定》；严格执行项目建设回避制度、局务会报告制度、项目公开制度；实行项目负责人廉政提醒制度；严格财务制度，进一步完善财务管理办法；健全责任追究制度，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪问题的党员干部、职工，在追究个人责任的同时，要严肃追究相关领导的主体责任和监督责任。

（四）以实施“基层党建巩固年”为抓手，全面加强党的组织建设

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央部署要求，以县处级以上领导干部为重点，在全局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推动各级领导干部在联系思想实际、改造主观世界、结合岗位职责、指导推进工作上悟初心、守初心、践初心，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领全体党员干部群众心向党、听党话、跟党走、感党恩。

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，教育引导广大党员干部在学懂弄通做实上下功夫。局党组年内组织不少于8次学习教育集中学习研讨，各党支部要坚持周五集中学习制度，每月组织开展1次主题党日活动。

全面加强机关党建工作。机关党委要按照省委“基层党建巩固年”总体方案要求，结合实际制定方案并认真组织实施；要认真组织开展党支部规范化创建工作，持续加大机关党建“灯下黑”专项整治力度，推动机关党建全面提升；要利用积分制管理党支部和党员，防止党建工作与业务工作“两张皮”现象；要严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，用好批评和自我批评这个武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向，党组领导班子成员、副巡视员要落实“一岗双责”，积极主动参加所在党支部各项活动；要坚持将党管意识形态工作作为思想工作的重中之重，引导全体党员干部在政治原则和大是大非面前务必头脑清醒、立场坚定；积极培育和践行社会主义核心价值观，认真组织开展文明单位创建复查工作，推动群众性精神文明创建活动深入开展，提升机关组织建设效能和整体水平。

三、切实形成合力，坚决把全面从严治党工作落到实处

一是要把讲政治严纪律守规矩的要求落实到各项工作任务中。坚持党建与业务工作“两手抓、两促进”。牢固树立抓党建、促发展、强业务的理念，把党建工作与档案工作一起谋划、部署和落实，推进全面从严治党主体责任落到实处，认真贯彻落实全省档案工作会议精神和省政府杨杰秘书长到省档案局调研时提出的要求，按照重点工作任务分解方案，全力完成今年各项工作任务。同时，要加强基层档案部门党风廉政建设的工作指导，班子成员深入基层调研、检查指导，要把基层党风廉政建设作为一项重点内容，对夯实基础、规范工作、加强档案抢救与保护项目和综合档案馆建设资金监管等提出具体要求。

二是要把正风肃纪示范带头的要求落实到推进反腐倡廉建设上，发挥好主体责任的作用。局党组要认真贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任，“一把手”模范带头，以身作则；班子成员要敢于担当，切实负起责任，认真履行好分管工作范围内党风廉政建设的主体责任，加强分管处室的组织领导和业务指导，认真审核、严格把关各项工作、项目和资金，确保合法合规。特别是要按照今天签订的责任书内容，逐项认真落实。要坚守责任担当，敢于监督碰硬，落实好监督责任，督促各职人员落实好“一岗双责”。在此，我个人承诺，作为局党组书记认真学习贯彻落实好党章、党规、党纪，严守党的“六大纪律”，以身作则，严格要求，时刻做到理想信念不变、工作激情不减、管党治党主体责任不松，起好表率作用，请大家监督。党组班子成员要自觉履行好分管工作内的主体责任和监督责任，严格要求、教育和管理自己，主动接受干部、职工和群众的监督。

三是要主动接受省纪委驻省政府办公厅纪检组的监督，抓好问题整改落实。要认真学习好、领会好、贯彻好今天庆林副组长的讲话要求，自觉接受监督。要抓好纪检组对我局党风廉政建设责任制检查考核反馈意见的整改，严格落实局党组整改方案，督促责任领导和责任处室按期完成整改任务，并按时报送情况。要持续加大纪律监督检查力度，重点对中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署落实情况开展纪律检查，确保有关重要会议精神、领导重要讲话精神和重大决策部署贯彻落实到位。同时，要加大严格执纪和问责力度，全力解决不愿为、不善为、不敢为的问题。

同志们，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须常抓不懈，必须警钟长鸣。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，结合档案工作实际，坚决履行全面从严治党主体责任，全面落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争迈上新台阶，为奋力推进我省档案事业提供坚强有力的政治和纪律保证。