能源企业发展混合所有制经济实践探索

文/王明达

党的十九大报告明确指出，“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。积极发展混合所有制经济，对于进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，保证市场在资源配置中发挥决定性作用，充分激发一切积极因素推动社会财富创造，进一步调整理顺社会利益关系，都具有重要的理论和实践意义。

一、规模化发展混合所有制经济

中国中煤能源集团有限公司是国务院国资委管理的国有重点骨干企业，主营业务包括煤炭生产贸易、煤化工、煤矿建设、煤机制造等业务。早在10年前，中煤集团就在发展混合所有制方面进行了积极的探索和尝试。2007年9月，由国家发改委牵头，中煤集团、中石化与民营企业申能股份、满世集团强强联合，携手打造超大型煤化工企业——中天合创公司。2008年8月，中煤集团与鄂尔多斯市政府签署了战略合作框架协议，控股母杜柴登、纳林河二号矿井、60万吨甲醇项目，参股博源联化133万吨天然气制甲醇，暨“两矿三化”项目。2011年又以蒙大60万吨甲醇项目为平台，从控股到独资开发建设50万吨工作塑料项目。截至目前，中煤集团在鄂尔多斯地区总投资规模达1000余亿元，在鄂尔多斯地区控股、参股的混合所有制企业已完成投资数百亿元，形成了母杜柴登、纳林河二号、门克庆、葫芦素等千万吨级矿井群和煤制甲醇、工程塑料等一批现代煤化工项目。煤矿建设规模、提升能力，煤化工装置规模、投资、技术装备，都居世界先进水平，在行业产能过剩的情况下，规模化发展突显出强大的竞争潜力。

二、发展混合所有制经济的实践探索

1.发展混合所有制经济要坚持党的领导

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，各级党委要抓好国有企业党的建设，把党要管党、从严治党落到实处；党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。发展混合所有制经济更要加强党的领导，要坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展。为此，中煤集团在鄂尔多斯地区混合所有制企业在董事会治理框架下，修订《公司章程》增加了党的建设内容；确立了董事会应当把党委会研究讨论作为决策重大问题的前置程序，经营管理方面的重大问题经党委会研究讨论后，再由董事会作出决定；根据党委会会议提出意见，聘任或者解聘管理人员；明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

2.以混合所有制经济凝聚企业发展的正能量

混合所有制形式下的合作企业，可以通过股权多元化的渠道改善公司治理结构，引进职业经理人、行业专家、高端人才等人力资源参与经营管理，发挥企业家的作用，为完善现代企业制度和引入市场化思维打开新的窗口。发挥混合所有制企业用人机制灵活的优势，以引进高层次、高技能和紧缺专业人才为重点，不断加强人才储备，带动专业技术人才队伍的建设和发展，对煤矿安全生产、防治水技术等核心领域的高层次专业技术、操作技能人才实行特殊政策，打造行业和区域内“人才高地”和“蓝领方阵”。

3.专业化管理，社会化协作，实现效率最大化

国有经济在混合所有制企业内部要“有所为有所不为”，要注重发挥各自的优势力量。煤炭建设、生产是中煤集团的优势产业，在与民营企业合作的母杜柴登、门克庆、葫芦素等矿井建设、生产服务方面，主要依靠中煤集团技术力量，而外委的绿化、后勤服务乃至煤化工废渣、污水处理则依托民营企业。矿井在采掘机运通核心领域设置骨干队伍，用人模式实现了“精干高效”，降低了生产运营成本。混合所有制形式的合作企业，可以有效利用国有和民营两种机制的优势，使国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力，可以凝聚各方面资源，提高创新能力，增强企业活力。

按照这种模式，中煤集团在蒙陕地区先后与博源集团、上海证大、申能集团、满世集团、延长石油、中石化等不同所有制企业开展合作，以少量的国有资本撬动大量的非公资本，形成了以公有资本为主体，以非公资本为辅的混合所有制经济体，实现了混合所有制企业效率最大化，有效放大了公有资本对其他资本的辐射功能，提高了国有经济的控制力、影响力和带动力。

4.精密设计治理结构，同股同权同酬，利益公平化

混合所有制经济体里的不同资本能不能共生、共契、共赢、共发展，关键在于如何保证不同资本同股同权同酬。在与民营企业签订混合所有制企业合作框架协议伊始，坚持平等探讨，平等协商，平等对待，直至双方最终达成合作共识。与博源集团合作的 “两矿三化”项目，按照股权比例，董事长、财务总监由中煤集团推荐，总经理由博源集团推荐，由公司董事会选举、聘任。同时，由博源集团推荐监事会主席，在监事会层面有效监督公司运营管理，最大限度地实现了权力制衡和股权平等。同时，公司章程约定，混合所有制企业按照中央企业控股子公司进行管理，包括但不限于财务会计报表合并、资金、销售等业务的总部集中管理模式。在实现规模效应的同时，有效防范了可能出现的国有资产流失。以现代产权制度为基础，公司各种重大决策均通过股东会、董事会进行沟通、决策，构建出平等互利、荣辱与共、合作共赢、共同发展的混合所有制企业发展模式。

5.发挥国有企业融资优势，为混合所有制企业提供资金驱动力

民营企业，特别是体量较小的民营企业，融资难度较大，成立混合经济体有利于降低项目建设融资成本。中煤集团整合“两矿三化”后，发挥国有资本融资优势，偿还了控股前项目公司高息民间借款。在矿井和煤化工项目建设进入高潮期后，民营企业无法按照项目资金缺口同股比增资；同时，部分项目因设计能力偏小，本身又不符合银行贷款政策。为此，在股东各方协商一致的基础上，中煤集团优化项目建设，创新金融模式，利用中央企业良好的信用，采取委托贷款的方式，在没有摊薄民营企业股权的同时满足了项目建设资金需求。

6.文化融合，促进混合经济体可持续发展

中煤集团在蒙陕基地混合经济企业中实行严格的职业经理人制度。混合经济企业经营层可由股东各方推荐，也可面向社会公开招聘，最终决策权在董事会层面。每年由董事会委托专业管理公司对企业经营层进行考核，依据考核结果发放经理层年薪。董事会还制定总经理薪酬显著高于董事长、高于股东企业负责人的薪酬体系，有效调动了职业经理人的工作积极性。良好的体制机制和极具竞争力的薪酬待遇有利于吸引优秀的人才加盟企业，突显混合经济企业优势。在混合经济企业发展中，中煤集团高度重视国企和民企文化的融合，海纳百川，在企业文化建设上倡导“和”文化理念，消除了“国”“民”身份之争，营造出干事创业的氛围。

三、混合所有制企业发展方向

发展混合所有制经济涉及国企与民企的合作，避免不了在用人、销售等涉及利益的领域产生一定的摩擦。但合作发展仍然是主流方向。

1.进一步健全混合所有制企业法人治理结构

要充分发挥监事会作用，特别是要调动参股股东派出监事积极性，通过监事会有效监督董事会和经理层行为，维护参股股东合法权益。

2.健全市场化选人用人机制

要健全市场化选人用人机制，发挥股东各方优势，充分调动混合所有制企业各级员工积极性。高管经营层要尽量面向人才市场选择，避免大股东推荐任命，有效解决股东之间的人事之争。

3.建立有效的经营者激励约束机制

混合所有制改革后，国有企业经营者的薪资水平应当与市场水平保持一致。同时严格国有企业的业绩考核制度，设计科学合理的薪酬体系，根据考核标准对履行职责情况进行全面考核，将考核结果与薪酬、成长机会直接挂钩；并采用短期、中长期激励以及物质、精神奖励等手段进行刺激，以有效提高经营者的工作积极性，降低道德风险、倦怠偷懒等问题。

4.稳妥开展混合所有制企业员工持股

将部分融资贷款转为员工股份，在让员工分享企业发展成果的同时减轻企业融资负担，使企业给银行“打工”向员工为企业主人转变。

5.发挥独立董事作用

当前我国针对上市公司董事会，制定了较为完善的独立董事制度，在保障公共利益和小股东权益方面发挥了很好的作用。在混合所有制企业董事会中，要引入独立董事制度，缓和股东之间矛盾冲突，站在第三者立场，代表公共利益、混合所有制企业利益，而非股东利益对重要决策进行独立判断。

实践证明，发展混合所有制经济，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；有利于发挥国有资本的规模优势、技术优势和管理优势，发挥非国有资本的活力和创造力，促进国有企业完善法人治理结构，提高国有资本投资和运营效率，做强做优国有资本；有利于促进非国有资本平等使用生产要素，公平分享经营收益，促进各种所有制经济实现共同繁荣，推动我国经济高质量发展。发展混合所有制经济，已经成为现代市场经济发展的必然趋势。