扬州农村土地适度规模经营初探

陈家根 周爱军 毛 飞/江苏省扬州市委农村工作办公室

江苏省扬州市各类农业适度规模经营总面积322万亩，占耕地总面积的94%。土地集中型、农民合作型和统一服务型适度规模经营面积分别达173万亩、33万亩和116万亩。

问 题

一是经营成本增加较快。土地租金上涨快，宝应、高邮土地流转均价达到每亩900元左右，少数地区土地租金超过每亩1200元。农资成本上涨快，如尿素价格半年时间由1700元/吨涨至2200元/吨、异丙隆（除草剂）价格上涨100%以上。用工成本上涨快，近两年农业用工价格由50-60元/工/日涨至80-100元/工/日，且多为60岁以上的老人。

二是农田基础设施不配套。田间道路不配套，大型农机无法到达田间作业，收获的粮食难运输。水系不配套，有些地块地势低洼，排水不通畅，雨水多就没有收成。设计不配套，高邮市益友家庭农场主反映由于设计缺陷，导致其田间的U型渠的进水端高度高于出水端，无法使用。

三是规模经营后缺乏监督机制。租金收交难监督，安徽人童某等人2016年承租广陵区沙头镇336亩，由于经营管理不善，2017年上半年突然失去联系，造成该村土地租金近40万元租金无处可收。经营行为难监督，部分经营主体进行的土地整理导致土地地貌和现状发生改变，个别的甚至私自改变土地用途。

四是规模经营融资难题仍然严重。贷款难，贷款贵，尽管少数银行开展了土地承包经营权抵押贷款等金融产品，但由于缺少有效的考核激励导向，基层放贷员更愿意向农民推荐贷款利率高的产品（基准利率上浮100%以上）。申请手续繁复,要提供的佐证材料多，办理时间长，易错过经营最佳时间窗口。

建 议

一是进一步完善土地流转机制。引导进场公开交易，签订规范流转合同。推行“实物计价、现金结算”的租金定价机制，按照一定数量稻谷市场价格作为租金，防止土地流转价格与市场粮食价格脱节。合理确定土地流转规模，不能片面求快求大，不能强制农民流转土地，人为“垒大户”。

二是进一步加强流转用途管制。探索建立土地流转风险防范机制和“先交租金后种地”租金缴纳方式。加强土地流转后续监管，严禁流转土地“非农化”，对因经营不善等原因导致流入方无法继续经营的，实行动态退出。建立土地流转激励制度。

三是进一步引导经营主体由增产导向转向提质导向。探索开展农产品初加工，引导规模经营主体从追求产量向追求效益转变、从卖原粮向卖产品转变，打造品牌，延长产业链。推进农业保险由保成本向保产值转变。

四是进一步推进土地承包经营权融资改革。稳步开展农村承包土地经营权抵押贷款，细化政府风险机制保障、抵押物经营权及作物变现保障等配套政策。试点开展土地流转履约保证保险，细化多方投保、风险共担、确保农民流转收益的保费交纳和理赔办法。运用信用评价成果，对信用等级高的经营主体实行优惠利率，简化审批流程。□