互换土地承包经营权需要备案而非登记

湖南省农业农村厅法规处(410005) 聂建刚

【案例】张某家在水渠旁有0.2公顷地。同村李某家羡慕这块地的灌溉条件，提出愿意用自己家约0.33公顷的地来换张某家的这0.2公顷地，张某家同意了。两块土地完成互换，签订了相应的互换协议并在村委会备案。在此之后，张某家和李某家各自耕种互换后的土地，没有争议，而且也未曾办理变更登记。由于修建高速公路，原先属于李某家的0.33公顷地中的一部分被征用，两家引发争议。李某家认为现有的土地承包经营权证书上登记的承包方是自己家，而不是张某家。张某家则认为两家互换承包地的事实是存在的，只是没有登记，并不影响互换土地承包经营权的效力。在本案中，哪一家享有诉争地块的土地承包经营权？互换土地承包经营权必须要进行登记吗？

【评析】《中华人民共和国农村土地承包法》第三十五条规定：土地承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。根据此条规定，和土地承包经营权互换一样，对于转让土地承包经营权的，登记并不是生效的要件，但是未经登记，不得对抗善意第三人。在本案中，张某家享有诉争地块的土地承包经营权。互换土地承包经营权并不是必须要进行登记的。互换土地承包经营权是承包方享有的权利，同时由于互换土地承包经营权只能发生在同一集体经济组织内部，范围较小，在发包方处备案即可起到公示作用。因此，法律并不要求在互换土地承包经营权后一定要进行登记。在本案中，张某家和李某家的互换土地承包经营权有相应的协议，也有村委会的备案，以及多年实际经营的证明，可以认定互换土地承包经营权的法律效力。