浅论县级大中型水库移民后期扶持资金管理

邵丽华

随着国家水利移民工程的建设，移民数量的不断增加，国家对大中型水库移民后期扶持资金投入力度越来越大，大中型水库移民后期扶持资金管理问题越来越突出，如何实现移民资金财务管理安全高效，是当前大中型水库移民后期扶持的重点之一，本文主要是立足于陆良县大中型水库移民后期扶持资金管理的现状和存在的问题，浅要分析了在当前形势下应该如何加强移民后期扶持资金管理。

陆良县境内现有大中型水库6座，在建大中型水库二座，“十三五”期间拟建中型水库二座。2006年6月30 日前核定的移民人数为11705人，其中，核定到人10277 人，核定到村1248 人。移民人口分布全县10 个乡镇105个 村（居）委会204个自然村，有52个库区和移民安置区。本县的库区和移民安置区大多分布在山区和半山区，项目散而杂，随着国家对大中型水库移民后期扶持力度逐步增强，移民资金逐年增多，如何安全高效的管理好大中型水库移民后期扶持资金，成为当前移民开发工作的重中之一。上级主管部门按使用途径下达各县的移民资金，名称各有所不同，笔者以陆良为例，将上级主管部们下拨的大中型水库移民后期扶持资金，按使用途径分为三类：1、大中型水库移民后期直补资金（按每年每个移民600元发放）; 2、库区项目资金;3、产业扶持资金;

1 大中型水库移民后期扶持资金管理现状及存在问题

1.1 大中型水库移民后期扶持直补资金管理现状及存在问题：每半年发放一次，以致移民人口核减不及时，会导致大中型水库移民后期扶持资金流失。

1.2 后扶项目资金的管理现状及存在问题：项目杂而散，没有统一的管理办法和审批程序，资金下拨到项目乡镇，不好监管，会导致项目资金被挤占和挪用。

1.3 产业扶持资金管理现状：这块资金是所有资金管理中最难管理的，移民产业扶持项目往往要放到乡镇、村组去实施，而这些项目资金监管又不像其他涉农项目有现成的管理规范和运作模式，在具体操作过程中难免会存在这样或那样的漏洞和不足，这就给资金项目的监管带来了相当大的难度。稍不注意，就会产生一些不良的社会问题，而一旦在资金项目监管方面发生违法违纪的问题，移民部门往往难逃其咎。主要存在“五难”和“两大风险”。“五难”：一是产业扶持项目确定难。二是产业扶持办法制定难。三是产业扶持项目实施难。四是产业扶持资金监管难。五是产业扶持效益显现难。“两大风险”：一是社会风险大，二是资金风险大。

2 各块资金管理及对策

2.1 大中型水库移民后期扶持资金的管理及对策

为减少资金流通环节，确保大中型水库移民后期扶持资金及时足额安全兑现到移民手中，将原先半年发放改为按季度发放，同时每季度按政策核减一次移民人口，与移民直补花名册同时上报。发放程序为：县级移民局收到上级主管部门下达的大中型水库移民后期扶持资金后，及时通知乡镇移民办造移民直补花名册，依次经乡镇财政所、乡镇人民政府、县移民局、县财政局审核后，县财政局根据直补人数将扶持资金转入县移民局专户，县移民局将专项资金转入银行代发户，银行根据移民局提供的花名册，在收到扶持资金后应3-5个工作日内将资金转入各移民户的个人存折。

根据2015年相关监察部门和审计部门抽查，陆良县纳入后期扶持的移民均已建立个人档案并设立账户，移民直补资金严格按规定时间和移民局提供核实的名单拨付至移民个人账户。经运行至今，移民直补资金运行安全有效，无一起错发、漏发。

2.2 库区项目资金的管理及对策

库区项目资金不再向过去划拨到乡镇，实行县级报账制，移民局是最基层的会计核算单位。所有的库区基金项目都进场实行招投标管理，制定相应的资金管理办法和严格统一的审批程序，即：中标的施工单位签订工程合同后，填制库区基金项目资金审批表，按审批表流程，经相关人员签字盖章后，开具工程税务发票，按工程的进度到移民局财务科划拨项目工程款。财务科根据项目工程开工情况分四步核拨工程资金：一是开工建设后，预付工程款的30%;二是按工程进度，拨付工程款的40%;三是工程验收后再拨付25%，剩余的5%留作工程款的质保金，待工程交付使用运行1年后，无任何质量问题，再拨付质保金。

2.3 产业扶持资金的管理及对策

面对移民产业扶持资金管理难的问题，一是要出台相应的移民产业扶持项目资金管理办法来规范;二是产业扶持项目资金严格实行报账制，县级移民管理部门不能出现以拨代支现象;二是加大对项目的监督管理。各项目乡镇必须严格按照下达的产业扶持项目资金计划组织实施，不得擅自调整;四是确需到乡镇实施的资金，项目乡镇财政所和经管站要专账、专人管理，基础设施建设类项目按照库区基金项目资金管理，涉及移民补助资金一律上移民个人账户存折;物资补助类按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相关规定执行;针对扶持的企业和大户，一律实行合作社管理，移民产业扶持资金作为移民村的股份入股分红，红利作为移民村公益事业建设资金来源;投入合作社、集体经济组织、龙头企业的，项目乡镇须与投入项目单位签订确保移民受益的合同或协议，确保移民资金效益安全;五是对项目乡镇要建立相应的约束机制，若产业扶持资金下达一年内未启动项目实施的，收回项目资金。六是按年度和批次请第三方会计事务所對移民产业扶持资金进行审计，加大对移民产业资金的监管力度，确保移民产业扶持资金安全有效运行。

移民后期扶持政策是党和政府关心库区移民的一项重大强农惠农政策，是解决移民生产、生活困难，帮助移民逐步走向富裕的长效机制。应从源头上加强对大中型水库移民后期扶持资金的拨付、使用和管理。才能真正做到把移民项目实施好、管理好、使用好，把移民项目资金用在解决群众急盼的民生问题上，同时又要有效控制移民资金跑、冒、滴、漏等现象发生，实现资金使用效益更加显著、广大移民群众更加满意的目标。