关于平湖市农民专业合作社发展的思考

徐云芳

据悉，平湖市农民专业合作社数量已从2002年的9家发展到现在的527家，社员2.6万户，注册资金2.1亿元，发展迅速，已覆盖了本市所有农业产业。其中国家级示范社6家、省级示范社9家、嘉兴市级示范社4家、平湖市级示范社21家，各级示范性合作社占总数的8%，仍然有很大的发展空间。

1 发展现状

平湖市各类农民专业合作社运作模式主要有以下三种：平湖市四季对虾专业合作社为代表的企业带动型（企业+农户）、平湖市金平湖西瓜专业合作社为代表的产业拉动型（产业+农户）、新仓蔬菜合作社为代表的能人领办型（农技部门或能人+农户）。农民专业合作社的组建发展促进了全市农业经济结构调整、推进了农业产业化经营、提高了农民组织化程度。

与欧美国家农民专业合作社建设成果相比较，平湖市农民专业合作社建设步伐仍处于初步阶段，普遍性存在规模化小、管理不规范、服务能力弱、带动能力差等共性问题，因此还有巨大的发展潜力。

2 存在困难

2.1 合作社建设用地指标落地难。合作社发展过程中离不开建设管理用房和生产性设施用房，但用地指标很难落实。据悉，2013～2017年，全市已备案的设施农用地仅为48.8亩，共28户，与全市农民专业合作社流转经营的13.08万亩土地不成比例。受制于设施农用地问题，农民专业合作社收益再投入于生产、管理和设备更新的难度大。也因为建设用地指标一向紧张，大型粮食烘干中心、新型粮食储藏加工中心、综合性机械维修中心等技术领先、前景广阔的项目无法在落地和实施。

2.2 生产效益逐步下降。近年来，全球粮食供需关系保持宽松，库存增加与价格跌落相伴而行，即使价格在短时间内有小的动摇，但整体的低迷格式仍难以改动，广大农民将不可避免遭受影响。全市多数粮油专业合作社因粮价下滑、土地流转价格增加、劳动力成本上涨、劳动力老龄化严重而收益减少。2016年浙江省粮食收购价格水稻1.55元/斤，麦子1.18元/斤;2017年浙江省粮食收购价格水稻1.5元/斤，麦子1.18元/斤;2018年浙江省粮食收购价格水稻1.33元/斤，麦子1.15元/斤。土地流转价格由2009年500元/亩到2018年1060元/亩，男工劳动力成本由2009年60元/天到2018年120元/天，女工劳动力成本由2009年40元/天到2018年60元/天，同时还提供午餐及饮料，季节性用工平均年龄达70岁。

2.3 融资困难。农民专业合作社作为农民自发组建的合作组织，成立时有相当一部分社员是采取以技术、土地、设备等实物作价入股，以现金方式入股的并不多，形成合作社账面资产数额庞大，而流动资金非常有限。而由于建设用地指标问题，农民专业合作社现有的资产（例如生产管理用房和设备）不为各类银行认可，各类银行基于专业合作社未来运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放各类贷款。因此，农民专业合作社融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾非常突出。

3 建议措施

3.1 得益于改革开放的成效，平湖农民专业合作社是继农村家庭承包之后的又一农村经营模式创新，实现了同类农产品生产经营者、同类农业生产经营服务的再整合、再促进和再发展。农民专业合作社作为新型农村经济实体，扶持农民发展经济，让农民的生活更加富裕，对于乡村振兴战略的落实起到良好的助推作用，极需加强领导和扶持。

3.2 希望有关部门能协同镇（街道）相关部门进一步摸清情况，分类指导，对发展合作社事业、促进产业兴旺将会有很大作用。“空壳社”“休眠社”应予注销，“家庭社”转登记家庭农场;同类生产小社可按地域组成联社，挂钩相关企业或农技部门或指派能人带领，有针对性地指导发展。

3.3 建议政府在国家政策规定范围内尽可能的解决合作社的设施用地问题，特别是各规模化示范性专业合作社设施用地“千分之五”政策，以此带动并提升合作社社会化服务能力。真正确保落实“千分之五”政策，是农民专业合作社实现第二次发展的重要契机，也是实现农民专业合作社提质增效的重要抓手。

3.4 可以考虑为种粮专业合作社设立专业专项作业补贴政策。近年来，一些地方正在利用农用无人机搞植保飞防，优势在于省水省力省药、对环境影响小、施药效果好、人药分离安全性高、效率高（是人工的50倍），平湖已有几个规模合作社（联合社）在探索和应用，效果良好。新型技术优势明显，合作社肯定要用，农户也欢迎，但购买无人机和飞防应用农药，以及“飞手”的培训等等需要很大的投入，期望政府能夠不仅给予购机补贴，还能象以前统防统治那样，按照飞防面积给予飞防补贴（比如每亩政府补贴5元）。

3.5 开展品牌建设。合作社种植规模还存在小、散等特点，因此面对抵御大市场风险能力较差。结合当前“金平湖”农产品区域公用品牌，依托品牌架构政府-部门-合作社-产品循环结构，确保合作社农产品的销售和收益。

3.6 建议政府沟通好银行与合作社的融资渠道。在合作社信用评定的基础上，建议政府设立合作社发展基金，形成专业方面扶持，实现专业合作社授信、用信、争信的良好氛围，解决合作社融资难、融资成本高等问题。