针对当前农村脱贫工作的精准性研究探索

周莉

我国现有五千多万人口生活在贫困线以下，这是我们全面建成小康社会、实现现代化最突出的短板。如何扶贫、如何针对当前农村脱贫成为摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。习近平总书记十分重视扶贫工作，早在2013年11月就提出了“精准扶贫”的概念，后来概括为“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。这个思想是在总结我国数十年扶贫工作的经验、教训基础上逐步探索形成的，是建设中国特色社会主义实践中产生的思想结晶，是马克思主义与中国实际相结合的又一理论成果。具体来讲，至少包括以下三个理念。

精准化的理念。我国三十多年的扶贫工作，成绩举世公认，但扶贫方式仍然是粗放式的。扶贫工作不论是人群的识别，还是扶贫政策的制定实施，都缺乏精细化的工作理念。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源，能够创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件，帮助部分贫困人口暂时脱贫，但不能保证稳定脱贫、杜绝返贫。习近平总书记的精准扶贫思想正是在总结这些经验、教训的基础上，针对性提出的扶贫举措，包括了精准识别、精准管理、精准考核等。要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念贯穿脱贫攻坚的全过程。

分类分批理念。过去的扶贫缺乏针对性，是“漫灌”，不论什么原因，就几种扶贫方式。“漫灌”过后，也许山青水秀，但时间一长，缺乏后续力，也许又草枯叶黄。习近平总书记的精准扶贫思想把贫困人口分门别类，分期分类确定阶段性目标，采用靶向治疗的方式，做到对症下药、药到病除，也就是变“漫灌”为“滴灌”。习近平总书记把分类分批理念概括为“五个一批”，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底脱贫一批。而且明确到2020年，确保全部贫困人口脱贫，全部贫困县脱贫摘帽。

精神农村脱贫理念。国家逐年加大扶贫力度，扶贫政策不断增多，而部分贫困群众却安于现状、不思进取，农村脱贫主动性减弱，依赖性增强，等靠要思想严重。习近平的精准扶贫思想认为，扶贫先扶志。不论造成贫困有多少原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。脱贫攻坚战就是要树立脱贫信心，帮助贫困群众充分认识到自身优势及主观能动性的重要性，确立敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘，自力更生，艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动脱贫致富。

社会扶贫理念。扶贫不仅仅是政府和贫困群众的事，而应该是全社会的事。贫困群众是脱贫攻坚的主体，党和政府是脱贫攻坚的组织者和领导者，广大扶贫干部是贯彻落实扶贫政策、推动扶贫落地的责任人，扶贫是义不容辞的责任。但仅此还是不够的，扶贫是大格局的，是全社会的，需要全社会各方面的参与。要动员民营企业、社会组织、公民个人扶贫济困，参加到扶贫队伍中来。加强社会组织与贫困群众需求的对接，开展志愿帮扶、捐赠帮扶、产业帮扶、商贸帮扶等多种形式的活动，实施好“万企帮万村”。充分利用光明行、希望工程、幸福工程、春蕾计划、母亲水窖、集善工程、爱心包裹、公益创投计划等扶贫公益品牌，凝聚各方力量，形成巨大合力，打赢脱贫攻坚战。

科学设计精准扶贫的工作流程。精准农村扶贫的工作流程应当包括贫困户的精准识别、精准帮扶、动态管理和精准考核等环节。精准识别要瞄准扶贫对象，因时制宜、因地制宜，合理确定收入标准，形成多元化、多层次、自主性的贫困评价体系，建立扶贫对象档案体系和扶贫对象公开制度，真正找准扶贫对象，并取得老百姓的认可。精准扶贫要依照贫困户致贫原因和脱贫条件，以针对性办法扶持贫困群体，能发展产业的发展产业，能转移就业的转移就业，需教育扶持的就教育扶持，没有增收办法的就社会兜底。动态管理要对扶贫工作进行实时跟踪和把控，根据扶贫进展及时調整，将扶贫资金直接面向扶贫对象，保证足额发到贫困对象手中，杜绝资金滥用行为。同时，要协调好政府、市场、社会组织等多元主体的关系，形成扶贫合力。精准考核是保证“脱贫成效精准”的手段，要构建多种手段相结合的考评方式，对真正能够稳定脱贫的给予肯定和奖励，对只做表面文章的、无效果的项目予以取缔。

制定完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫是一个系统工程，涉及产业发展、教育支持、社会救助、金融支持等好多方面，需要各方面共同努力，形成完整的精准扶贫政策体系，这个政策体系一方面要在全国范围内保持同样的标准和同级别的政策强度，保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会靠近。另一方面，由于各省、市、县、乡、村，每一贫困户的贫困原因、程度、特点、禀赋、资源、机遇等不尽相同，因而应当采取不同的扶贫办法，允许和鼓励各扶贫单位因地制宜、因人施策、灵活开展个性化扶贫工作。

建立有效的精准施策机制。脱贫攻坚，贵在精准。要精准识别，精准施策。不同的地区、不同的人口贫困原因是不同的，解决的方法也应是不同的，要根据不同的原因因地制宜、因人而异，因村施策。脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点。要找准穷根，明确靶向，量身定做，对症下药。