关于林业资源保护与森林防火管理的对策探析

陈帅

林业资源主要包括了森林、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物、微生物。不管是从资源开发角度，或是林地经济可持续发展角度，严格落实林业资源保护工程，具有多方面的现实意义。做好林业资源保护工作，不但能够有利于维护林业生态稳定，还能够显著提高森林的防火抗灾性能。

1 林业资源保护管理现状

森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，但近年破坏森林资源的现象仍有发生，森林资源保护管理的形势依然严峻。一是部分地方不能正确处理当前利益与长远利益、保护与利用的关系，乱开滥挖侵占林地，破坏森林植被现象随处可见，再加上违规进入森林保护区，人为因素造成的森林火灾发生率逐步升高，常常因为人为控制不当，使得森林火灾大面积发生，造成严重经济损失;二是无证采伐及超强度、打着结构调整幌子采伐林木和非法经营加工木材现象较为突出;三是少部分地方缺乏有效的教育引导手段，农户法律意识淡薄，不批就砍、批少砍多、乱买乱卖现象十分普遍;四是违法捕猎、经营销售野生动物及其产品，乱挖滥采珍稀野生植物资源的现象时有发生。

2 林业资源保护措施

2.1 加强宣传引导

森林资源保护管理是一项长期且需要广大人民群众参与的系统工程，各乡镇及县级相关部门要充分利用广播电视、微信微博、短信标语等媒介，大力宣传森林资源保护和林业生态建设的重大意义，广泛开展“爱鸟周”等主题宣传活动，通过“法律七进”、向群众普及森林资源管理政策法规，及时曝光典型违法案例，着力提高广大群众生态建设、生态安全和生态文明意识，使保护森林资源、建设生态文明成为全社会的自觉行动。

2.2 严格林业规划执行，确保规划的严肃性。

目前，地区已经编制完成涉及林地、湿地、生态公益林等内容的建设保护规划，初步形成相对完整的森林和湿地资源的保护建设体系。然而，在实际工作中，由于对规划的认识不到位，把规划当作摆设，对规划的执行力度不够，以至于出现一些建设发展项目不按规划要求，擅自改变林地用途、侵占湿地和改变森林经营性质的现象时有发生。《林地保护利用规划》、《湿地保护规划》等是经县级人民政府审批同意，报省级林业主管部门备案，是指导当前和今后一定时期内林业生态建设的纲领性文件，具有排他性和执行性。在组织林业生产经营时，要在各规划的框架内，制订科学的计划，合理合规地引导林农发展林业生产，妥善科学的做好林业资源利用，保证林业资源不受危害。

2.3 森林经营利用监管

各乡镇要严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度，认真落实采伐监管责任。乡镇人民政府主要领导为本辖区集体林采伐工作的第一责任人，副乡镇长为主要责任人，林业站长为直接责任人;涉及林木采伐的国有林场场长为本场国有林经营区的采伐直接责任人。要严格审批和监管，确保不出现乱砍滥伐、不造成资源破坏、不发生水土流失;因林木采伐监督管理不力、有案不及时报告、案件查处不到位等行為、及因人为因素引发特大破坏森林资源案件并造成严重后果和影响的单位及其有关负责人，按照属地管理原则，依法依规严肃追究相关责任人的责任。

2.4 严厉打击各类破坏森林资源的违法行为

要坚持“以防为主、打防结合、严格执法、联合执法、持续执法”的原则，继续保持打击破坏林地等各类破坏森林资源违法行为的高压态势。首先，持续排查。各乡镇要继续组织对本辖区内破坏林地等各类破坏森林资源违法情况进行全面排查，及时制止和查处破坏林地等各类破坏森林资源违法行为，对影响较大的案件和重大案件，要及时移送林业、公安等部门进行查处;其次，重点查处。林业、公安等部门要认真履行职责，加大执法力度，严厉打击偷砍滥伐林木，无证经营加工、运输木材，毁林开垦、非法占用林地，乱挖滥采野生植物，乱捕滥猎野生动物等各类破坏森林资源的违法行为。对未构成犯罪的，要依照有关法律法规规定给予行政和经济处罚。对构成犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任;最后，加强监管。各乡镇要加强对本辖区内森林资源的监管，特别是要对已查处的占用林地案件和本辖区内实施的项目占用林地情况进行监管，及时督促相关责任人做好林地占用手续的办理、植被恢复等工作。

3 森林防火管理对策

3.1 强化森林火灾知识的宣传与教育

森林火灾的发生，很大程度上是因为人们的防火意识不强所致，所以加强森林防火知识宣传教育是重点工作。森林火灾宣传教育工作应该反复不间断的进行。在进行知识宣传教育过程中，应该始终坚持普及化、专业化、公众化、基本性、针对性、创新性、难易相结合的原则，同时还应该积极向社会大众宣传森林防火相关法律法规和政策方针，开展警示教育、典型示范教育。在各个乡镇和村集体内，在各个乡镇和村集体内，可以采取贴区域，举办防火知识宣传月，向基层群众发放宣传单，宣传手册，或通过广播、电视、手机、网络等多种途径宣传森林防火的重要性和防火知识，从而在全社会上下营造浓厚的森林防火氛围，切实将森林防火知识传递到千家万户。

3.2 加大火源管控，强化应急值守

增设防火检查点，发挥生态护林员作用，加大巡护密度，特别是景区等人员密集区域，做到路口有人守、山头有人看，积极引导和科学规范农事用火，从源头遏制险情发生。严格执行24小时领导带班、干部值班和火情信息日报告制度，镇防火值班室电话24小时畅通，值班人员全天坚守岗位，镇村干部保持高度戒备，时刻处于临战状态，确保一有火情及时出动。

3.3 完善森林防火基础设施

为了确保森林火灾发生之后，能够及时扑灭火情，应该进一步加强森林防火基础设施建设，在林区都应该建设生物防护林带，各个乡镇配置灭火物资储备仓库，配置灭火运输车辆和灭火器。同时还应该及时开通火险消防通道，强化消防通道的维修和管理，避免年久失修，影响到救援进程。同时，还应该将现代信息技术应用到火灾监测，利用手机定位技术，能够对森林的整体火灾发生情况进行动态化监督管理，同时还能够对护林员的工作情况进行实时监督。