宁夏固原市原州区林业生态建设发展机遇与挑战

李宁

近年来，原州区委、政府紧抓国家重视生态建设的重要决策，同时认真落实科学发展观，把经济社会可持续发展同生态建设、人与自然和谐发展结合起来，把生态林业建设摆在了突出地位，提出了“生态立区”的战略目标，先后实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程、生态移民迁出区生态修复项目、六盘山重点生态功能区降水量400mm以上区域造林绿化项目等重点林业工程，促进了森林资源的快速增长，极大地改善和优化了生态环境，初步形成了以防护林为主的较为完整的林业生态体系和以经济林为主的林业产业体系。

1 重大机遇

“十三五”是我区全面建成小康社会的关键时期人，也是加快经济发展方式转变的攻坚时期，生态环境建设将迎来重大机遇。从宁夏来看，在全区构建“三山两河”（贺兰山、罗山、六盘山、黄河、清水河）、“四区”（草原、沙区、黄土高原丘陵区、引扬黄灌区）、“五城十园”（五个中心城市、十大产业园区）生态环境建设格局中，我区处于重要位置，是自治区生态环境建设的主战场之一。针对原州区，开展林业生态建设，才能进一步加快当地经济收益的提升，保证经济社会的持续发展。同时要重点发展“美丽原州”，改善当地生态环境。积极落实国家的新一轮退耕还林工程、天然林保护工程，自治区启动实施的六盘山重点生态功能区降水量400mm以上区域造林绿化项目和固原市启动实施的“四个一”等林业重点工程。

2 主要挑战

一是我区实际的林地资源以及气候环境都相对较差，道州当地整体生态环境相对脆弱，从而影响原州区社会经济的持续发展。近些年来原州区生态环境虽得到持续改善，但生态环境承载力仍然有限，进一步激化与经济建设的矛盾，其中有22万亩退化林份需要提升改造，有16万亩退耕还林需要补植补造。

二是资源管护任务繁重。通过不断推进生态环境的建设工作，同时也逐渐加强对当地森林、水以及草地等自然资源的保护力度，并不断扩大管护区域。这就大大加重了管护人员的工作量，增加工作难度，特别是禁牧封育、禁牧力量不足等问题。

三是造林补助标准低，造林质量和效益不高。现行造林补助标准低，以及劳动、育苗成本的不断提升，导致造林成本大幅度增加，而当前政府给予的相关补助政策仍不完善，导致补助无法造林实际成本，因此在工程造林中，为了节省成本的投资，只能选择小苗和柠条等成本较低的树种;此外，实际造林时如果遇到干旱或者鼠害，常常出现 “年年造林不见林”的尴尬局面。

四是林业基础设施薄弱，森林资源管理难。随着生态移民政策的逐步落实，原州区林地面积也不断扩大，但当地相应的配套设施以及资金无法达标，从而影响生态环境建设的整体进程。此外，林区道路、管护用房、防火器具和交通工具等基础设施薄弱，造成管护措施跟不上，病虫鼠害防治手段相对落后等诸多困难和问题。

五是机制体制亟待建立健全。生态环境建议考核奖惩机制、绿色考评体系有待建立完善;资源有偿使用、生态补偿机制、林权抵押信贷制度有待完善;生态与发展综合决策机制、管理体制、生态环境建设多元投入机制、公众参与机制有待创新。

3 主要任务

一是优化生态空间格局。围绕创建“国家园林城市”和“生态宜居家园”这个目标，切实推进六盘山及外围土石质山区水源涵养林区、东部黄土丘陵沟垫区水土保持林区、清水河流域河谷川塬区农田防护林网及经济林建设区、城乡生态绿化区"四大生态功能区"建设，进一步优化生态空间格局，全力构建生态安全屏障。

二是转变经济发展方式。坚持 "产业生态化、生态产业化"的发展思路，优化调整能源结构，大力开发风能、太阳能等新能源。大力发展循环经济，推进高新产业、服务业、生态农业、生态林业、生态旅游业等发展，推行循环型生产方式，构建循环链接的产业体系，减少资源环境代价，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

三是打造旅游观光“绿色环线”。在加强现有道路绿化带抚育管护的基础上，仿效东环路绿化模式，规划建设三纵四横公路宽幅景观绿化带120公里，绿化重点公路、乡村道路580公里。

四是加快 “五大区域”生态建设。要把移民迁出区、新一轮退耕区、水源涵养区、荒山造林区、低效林区"五大区域"列为营造林的重点区域，实施完成新造林及改造提升45万亩，推进“五大区域”生态改善。

五是实施乡村"多点"绿化。围绕中心镇和移民新村、整村推进扶贪村、幸福村庄建设，加快乡村道路绿化，大力开展"四边"植树和庭院绿化，加快农村环境综合整治，建成生态优美乡镇示范点5个、美丽乡村50个，建设农田道路防护林0.5万亩、绿化公共绿地0.2万亩、村外围绿化0.3万亩、绿化乡村道路200公里。

4 保障机制及政策措施

4.1 完善绿色评价体系。要把开展大规模国土绿化行动指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为乡镇、部門（单位）目标效能考核的重要内容，增加考核权重，严格考核 ，切实形成分级负责、协同推进的良好工作格局。

4.2 实行森林资源增长目标考核制度。建立森林面积和蓄积年度变化情况动态监测体系，把森林覆盖率作为各乡镇目标责任制的一项主要考核指标，考核评价各乡镇森林资源增长目标完成情况。将林地使用管理纳入乡镇年度考核。

4.3 全面深化林业改革。力争到2022年，基本建立起财政支持林业保护发展有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全，责、权、利相统一的林业可持续发展管理体制和运行机制。

4.4 建立和完善生态环境建设制度。加强对相关政策的落实，严格执行封山、禁牧工作。按照移民迁出去生态改造的专项方案合理实施林地生态建设，提升林业生态空间的利用率，完善生态修复与经营体系，形成林地和森林、物种两条保护红线，进一步促进原州区林业生态建设发展。