浅谈农机专业合作社在发展建设中需要解决的三个问题

张家宏

本文通过分析农机合作社当前的基础设施用地、经营规模、服务范围、人才技术等方面的问题，提出农机合作社发展中一些措施和解决方案。

1 农机合作社发展现状

我区发展成立了具有一定规模的农机专业合作社15家，其中国家级示范合作社2家、省级示范合作社6家，合作社固定资产达1100余万元，农机从业人员达到141人，一段时期内，我区的农机合作社作业水平和服务能力快速稳步发展，但最近几年合作社发展出现严重的停滞现象，除30%合作社能正常发展并逐步扩大社会化服务功能外，70%的合作社维持着原来的发展状态，其中甚至有近30%示范合作社的农机服务功能出现弱化萎缩现象，发展后劲严重不足，现状令人担忧。

2 农机合作社发展的制约因素

2.1 农机库房建设用地难以解决

目前农机专业合作社发展面临最大的问题是机库棚建设用地审批困难，国家关于农业基础设施用地的相关政策未能真正落实到位，我区有些合作社的农机装备只能露天存放，农机装备长期处于日晒雨淋状态，机具损耗极其严重，导致使用寿命缩短，装备资源浪费。从长远发展角度看，现有的农机合作社规模相对较小，在发展过程中势必要增加农机装备和机具维护、保养、存放区域，这些都是合作社发展中对农业设施用地刚性需求。农机库房建设用地难以解决是制约农机专业合作社长远发展普遍存在的共性问题。

2.2 经营规模小和服务能力单一

现在的农机专业专业合作社基本上都是由农机或种粮大户发展起来的，主要发展结构有农机专业户带动型、种粮大户领办型、农业企业（民间资本）创办型三种组织形式。虽然在形式上合作社采用了联户经营组织模式，但在实际操作中还是社员和农机户各自为政，松散经营者居多，这必然导致合作社经营规模小和服务能力单一，综合服务能力弱，发展后劲严重不足。合作社发展还停留在主要粮食作物的耕、种、收机械化作业服务范围，缺乏粮食生产全程机械化的栽植、播种、粮食加工等环节的综合服务能力;合作社服务范畴基本局限于主要粮食作物生产，其他如林业、畜牧业、渔业、蔬菜花卉业等产业农机化服务，受合作社经营规范限制，涉及面非常小。经营规模小和服务能力单一严重制约了合作社的长远发展。

2.3 合作社发展中技术和人才严重缺乏

随着农机科技水平和农业信息化发展，高科技含量的农机装备和先进适用的农机技术被广泛使用，对合作社可持续发展提出了新的要求，特别是技术和人才队伍建设。合作社健康快速发展关键靠人才，主要缺乏三类人才，懂经营会管理的管理人才;精湛操作和维护农机装备的复合型技术人才;主要缺乏三种农机化技术，缺乏农机装备维修和保养技术、缺乏高科技农机装备生产作业技术;缺乏农机农艺融合管理技术。这些农机化生产技术和人才的缺乏是是目前农机专业合作社由粗放型向规范化发展阶段存在的瓶颈问题。

3 合作社发展问题的解决方案

3.1 依法建设，规范发展

我们依据相关的法律规范，邀请人大代表和政协委员进行实地考察，拟定相关建议形成人大、政协提案，积极配合人大、政协等相关部门的调研，出台相关的农业设施用地的措施文件，从体制上解决我区合作社农机库房技术用地困难问题;积极制定义安区农机合作社建设用地行业标准，从制度上依法规范合作社建设发展，解决机库棚建设用地困扰合作社发展的瓶颈问题。

3.2 拓宽渠道，科学发展

3.2.1 积极争取国家政策支持和资金扶持

农机合作社发展应当紧跟国家“乡村振兴战略”时代步伐，积极参与到“乡村振兴战略”等强农惠农政策中来，主动争取以奖代补、贷款贴息、累加补贴、作业补贴等国家项目扶持资金。农机行业主管部门也应该采取多种渠道予以农机合作社发展扶持，不断整合农机推广项目，依托合作社的农机装备条件优势，优先安排合作社实施，全方位提升合作社的活力，增强合作社的服务造血和再生功能。我区在农机化项目实施过程中中，全面向农机合作社倾斜，加强项目监督管理，完善合作社的基础设施建设和服务质量提升，取得不错的效果。

3.2.2 紧紧围绕农作物生产全程机械化这一主线

结合农机作业市场化需求，將作业服务向产前、产后延伸，特别是向作物栽植、精量播种、粮食干燥、高效植保、秸秆还田、粮食加工等关键环节机械化延伸。主动扩大农机化作业服务渠道，积极推进农机装备的转型升级，拓宽服务领域、全面提升综合服务能力，这样才能彻底改变经营规模小和服务能力单一问题。

3.2.3 提高农机装备的使用效率

要发挥合作社自我管理、自我发展的自治组织作用，农机装备作业服务不能局限于局限于主要粮食作物生产范畴，勇于应对激烈的市场竞争，主动承担如水利兴修、美丽乡村、林业、畜牧渔业等产业建设服务，延展服务范围，增加作业收入，充分发挥农机装备的使用效率，增加合作社抵御市场风险的能力，为合作社长远发展打下坚实基础。

3.3 培养人才，技术引领

需要积极争取国家培训政策，将农机合作社人员的技术培训全部纳入新型职业农民培训范畴，使每一名合作社成员的都可以通过培训取得农机驾驶操作证;利用农业技术指导员“包村联户”项目建设，安排技术骨干对每个合作社进行对口技术指导，实行工作绩效考核，强化建设引领;创新培训方式，开展更为直观的田间操作技术指导，每年根据不同季节开展“展示+演示”技术示范的培训方式，帮助合作社人员突破技术瓶颈，全面提升合作社人才队伍建设。