对防洪评价几个问题的思考

焦曌圆

我国基础建设中，交通工程的建设是其中的重要部分之一。由于地形的影响，在建设交通工程时难免会遇到河道的阻拦，因此为减少建设成本，人们往往采取建设跨河桥梁的方式。跨河桥梁一般横跨河流两岸，会占用河道两侧或者河岸间用来宣泄洪水的地方。当上流水位因水流受阻而升高时，河水的局部流动状态也会随之改变，影响河道宣泄洪水并且会给河道两岸堤防带来安全隐患。而且，洪水在桥梁埋藏在河道深处的桥墩以及其他防护部位产生“局部冲刷”，也会影响桥梁的安全。因此，对河道管理范围内建设项目进行防洪评价，是河道宣泄洪水、两岸堤防安全和桥梁安全的重要保障措施。本文提出几点对防洪评价的问题思考，希望能够对河道安全的保障提供帮助。

1 建设项目对河道行洪的影响问题

河道管理范围内的建筑物除了跨河桥梁外，还有跨河电力铁塔、穿河或者穿堤管道隧道及缆线、临河码头道路排污口、拦河坝等。跨河建筑物对河道的影响主要表现在两个方面：一为支墩，二是跨越。支墩会影响堤身的渗流稳定性，在背水一面反方向的支墩可能会产生新的渗流通道。埋藏在河道里的支墩会减少河道过水的面积，导致局部地方水流流速过大，从而改变水流的流动状态，严重影响河道行洪以及输水。倘若在一定区域内建筑过于密集的跨河建筑物，也会对河道安全带来影响。

穿河或穿堤建筑物对河道以及堤防的影响也表现在两个方面：一是施工期，二是运行期。不同的施工方法会对河道产生不同的影响。穿河、穿堤建筑物往往会因为振动而改变自身与土壤的接触面，有可能会因此产生渗流通道，导致出现渗流破坏的情况，对工程的稳定性造成严重影响。而且穿河、穿堤建筑物大多为高压管道，投入使用时往往会产生一定程度的振动，也会影响河道、提防的安全。

临河建筑物对河道、堤防的影响主要表现在三个方面：一是建筑物的阻水，二是挑流，三是局部水流状态的改变对河道、堤防的安全影响。除此之外，还可能对防汛交通安全以及河道的管理造成严重影响，甚至还会对水环境造成损害。拦河建筑物主要影响河道的安全以及何势的变化。由于河道被建筑物拦截，因此不能正常进行排水，有时会改变地下水，还会增加防汛工作的工作量。

因此，在进行建设项目的初级阶段，项目业主就应该将建筑物对河道、堤防的影响纳入到考虑范围之内，并且尽快地向有关部门申请，征求对方意见之后积极开展防洪评价工作。

2 河道建设桥梁主要参数把握及解决方法

在河道上方建设跨河桥梁应当注意以下几个重要参数的把控：一，桥墩顺水向轴线与洪水流向的夹角，二是阻水比，三是跨堤梁底净空，四是桥墩与提防的位置，五是承台顶高程。在布设桥墩时，应顺应河势，防止出现在行洪的主干道布设多个桥墩的情况。而且在堤身设计的断面内也不应该布设边墩，也不能够在防汛抢险的道路上布设边墩。一旦出现需要布设边墩的情况，需要与有关部门进行协商，征得对方同意。桥墩的顺水向轴线线应当与洪水主流流向保持一致。

由于地理位置的不同，阻水比的控制也不同。城市河道桥梁阻水比应当控制在五个点以内;其他跨越一、二级堤防的桥梁阻水比应当控制在六个点以内;跨越三级以下的桥梁阻水比应当控制在八个点以内;其余没有堤防的阻水比应当控制在十二个点以内。

跨堤梁底净空高度应当符合国标的要求，通常情况下，为了保证河道管理、近河道路的维修以及抗洪抢险工作的顺利进行，桥梁净空高度应大于等于四百五十厘米。倘若受到现有条件的限制，应当根据具体情况确定。桥墩与堤防之间的距离应当以降低桥墩对堤防稳定性的影响为前提，距离应为桥墩直径的三倍到四倍。承台顶高程应当高于防洪水位和安全超高的总和，安全超高一般不低于五十厘米，并且还要注意河道淤积带来的影响。

3 防洪评价工作开展问题

目前，河道主管单位在开展防洪评价工作的过程中还存在着一些问题。虽然国家颁布了相应的法律法规，但是在执行相关政策上还存在一些不足之处。首先应当做的就是将施工许可的审批程序科学化、规范化。国家规定，河道建设项目的批准程序分两步：一为审查工作，二是按照法律的规定严格办理准许动工的手续。河道管理单位要对建设单位的资质进行严格审查，确定其施工地点是否在允许施工的范围内。为提高审批效率，建立健全审批程序，且对建设项目的审批方式进行合理规定，并且将其渗透到建设的每一个环节。

其次，河道主管单位应当组织审查小组，将审查意见的签署规范化，以确保做到公平、公正、公开。而且，河道管理单位还要建立健全后期的管理制度，采取一定的措施，以消除建设项目对河道行洪、抗洪抢险、河道管理等工作造成的影响及安全隐患。最后，加强对防洪评价工作的宣传力度，以促进广大建设人员对防洪评价工作重要性的认识。

4 项目建设选址问题

建设单位在河道附近选择项目建设的地点时，应当充分考虑项目建设是否对河道行洪、河道管理以及抗洪抢险工作造成影响。工作人员在进行地址选择时，应事先进行周边环境、气候气温、地理地质等因素的考察，并结合当地农业情况进行合理安排与布置。而且，要对分洪时洪水的水流速度以及水流状态进行分析，确保洪水不会对建筑项目带来影响。在进行项目建设选址评价过程中，还要注意滞洪后退水的影响。

综上，在进行防洪评价时，要根据不同的建设项目确定防洪评价工作的重点。防洪评价工作的开展过程中，还存在这一些问题有待解决：一，项目建设对河道行洪的影响问题;二，河道建设桥梁主要参数的把握以及解决方法;三，防洪評价工作开展问题;四，项目建设选址问题。为了保证防洪评价的客观公正，应结合实际情况进行分析。