加强城乡饮用水水源保护的问题与对策探析

任 锋

水是生命之源，万物之基，是人类赖以生存、不可或缺的自然资源。水资源是一个地区发展环境和生活质量的重要标志，也是最基本、最重要的民生保障。随着经济社会快速发展、城镇化进程加快，加强城乡饮用水水源保护势在必行、刻不容缓。本文以濉溪县为例，对城乡饮用水水源保护进行探析。

一、濉溪县饮用水水源基本情况

安徽省濉溪县处暖温带半湿润季风气候区，降雨时空分布不均，多年平均降水量约840mm，全县水资源总量约为5.245亿m3，年均可开采利用量2.679亿m3，人均水资源占有量不足400m3，是全省平均水平的1/3、全国平均水平的1/5，是典型的资源性缺水与工程性缺水并存的地区，属极度缺水地区。

城乡居民生产、生活主要依靠地下水。全县共划定水源保护区2处，分别是县城饮用水水源保护区、徐楼备用水源地保护区（规划中）。县城区共有饮用水水源井18眼，开发区饮用水水源井13眼。农村集中式供水工程79处，11个镇均有水厂，为60.5万人提供饮用水水源。

多年来，濉溪县委、县政府一直坚持把加强城乡饮用水水源地保护作为一项重要工作来抓，在水源地保护的整体规划、监控管理和综合整治等方面取得了显著成效。一是制定规划强基础。《濉溪县饮用水水源地安全保障达标建设规划》正在编制中，将为今后一个时期实施饮用水水源地安全保障达标建设奠定基础。二是巡查监管保常态。在县级集中式饮用水水源地设置了保护范围和标志牌，营造了全社会共同监管的良好氛围；加强日常水质监测，及时掌握水质变化动态，并及时向社会公布饮用水水质情况。三是保障能力逐步提升。关闭、改建了有可能影响水质安全的污水口。农村饮水安全工程利用现有水厂，进行改造提升、管网延伸，规范管理和运行，促进效益最大化。

二、水源保护存在问题

饮用水水源地保护工作是一项复杂的系统工程，近年来濉溪县相关部门为此做了大量卓有成效的工作，但依然存在一些隐患和问题，主要表现在：一是非法私自开采地下水现象依然存在。在濉溪县内特别是工业园区大部分自备水源井没有纳入管理，造成地下水资源的超采滥采；二是农村饮用水水源管理滞后，缺乏有效的管理方式，并带来一系列深层次的问题；三是监管执法力度不足。水源地保护工作涉及面广、责任主体较多，执法操作难，各职能部门在执法上尚未建立协调联动机制，对违法行为的打击力度不强，水源地保护工作尚未形成齐抓共管、紧密合作的强大合力。

三、加强饮用水水源地保护工作的对策与建议

1.强化责任意识，健全优化饮用水水源地保护体制

一要健全组织机构。县政府应成立全县饮用水水源地保护领导小组，统一负责全县饮用水水源地保护的协调、监督、检查。同时，成立专门的饮用水水源地保护办公室，落实相应的人员编制和经费，负责统筹协调全县饮用水水源地保护的具体工作。

二要强化责任意识。充分发挥各级政府作为城乡饮用水水源地保护第一责任主体的作用，进一步明确各级政府和部门在城乡饮用水水源地保护方面的职责任务和目标要求，理顺管理体制，推动工作更加扎实有效地开展。

三要健全考核机制。制定全县饮用水水源地保护工作年度实施方案，按照轻重缓急，每年要有计划、有目标、有项目、有投入、见成效，将城乡饮用水水源地保护工作实施情况纳入目标考核内容，严格目标考核和责任追究。

2.突出工作重点，切实加大饮用水水源保护力度

一是加强农村饮用水水源安全保障。严格落实责任，严把建设质量关，有力促进工程建设规模化、质量标准化、管理规范化。加强对农村现有简易水厂和供水设施的改造，落实各项净水措施，因地制宜解决农村饮水安全问题。深入实施“农村饮水安全提升工程”，提高农村饮水安全保障水平。同时定期或不定期组织开展水质监测，不断提高农村水厂的管理水平，对水质检验不合格的水厂，坚决予以技改整顿。

二是加强饮用水水源的涵养和管护。在饮用水水源地严禁设置排污口；严禁堆放化工原料和危险物品；严禁丢弃和掩埋动物尸体；严禁违法取土、乱耕乱种、围垦河道和滩地；严禁审批污染环境、违背产业政策、污染水质、浪费水资源的建设项目。

三是加强农业面源和生活污染治理。农业面源污染和生活污染直接危害到饮用水的水质安全，大力推行无公害农产品、绿色食品和有机食品；加快低毒低残留无公害农药的开发与应用，从源头抓好农药对土壤环境和农作物的污染。深入实施“美丽乡村”建设，完善农村改厕工程和垃圾收集、中转和处理系统。加快城乡污水处理设施建设，努力完善配套排污管网，提高污水管收集率。

3.探索多元投入，不断提升饮用水水源地保护能力

一要实行财政常态化投入。县镇两级政府将水源地保护项目经费纳入财政预算，每年由财政拿出一定比例的资金专门用于水源地保护与管理工作。各相关部门要加强项目规划，所有项目资金由县级统筹，集中用于保障全县饮用水水源地水质保护、生态修复的优先投入。

二要不断创新投入和管理模式。运用投资、税收等政策杠杆，探索水源地环保基础设施建设的市场化、产业化机制，完善环境设施使用服务收费制度，吸引民间资本积极投入水源地环境保护建设。

4.健全管理机制，不断增强饮用水水源地保护合力

一要加强宣传教育引导。综合运用报刊、广播、电视、网络、微信等各种媒体，加大对水法、水污染防治法、水土保持法等法律法规的宣传力度，进一步强化全社会的水安全忧患意识；完善水源地保护区界牌及保护标志，设立水源地保护的永久性公益宣传广告和警示标志牌等，大力营造水源地保护的环境和法制氛围。

二要促进公众广泛参与。在实行最严格水资源管理制度的同时，利用每年“水法宣传日”“法制宣传月”等时机，广泛宣传水源保护政策法规，扩大社会公众的知情权、参与权和监督权，通过采取有奖举报、设立水源地保护监督员等形式，建立健全饮用水水源地保护社会监督管理制度，鼓励检举、揭发各种违法和污染、破坏水源地的行为。

三要深化部门合作联动。县政府要定期协调解决水源地保护中的重大事项，确保相关部门各司其职，防止“多龙管水、各自为政”的现象发生，把工作落到实处。建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制，在执法过程中加强工作沟通和交流，定期召开水源地保护工作联席会议，针对矛盾突出问题开展专项行动，强化行政联合执法，对影响水源地环境安全的各种违法行为始终保持严打高压势态。

城乡饮用水水源保护事关人民群众身心健康，事关社会和谐稳定，事关生态文明建设，是一项造福当代、恩泽子孙的大事，也是一项综合性、系统性工程，需要党委政府统一领导，各职能部门密切配合，社会各界共同参与，同心同德、齐心协力，才能确保让广大人民群众喝上卫生、安全、健康的饮用水