浙江省水土保持补偿费征收过程中存在的问题及建议

钟壬琳

（浙江省水土保持监测中心，浙江 杭州 310012）

1 问题的提出

近年来，浙江省深入贯彻党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进建设美丽中国在浙江的实践，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，相继作出了“建设美丽浙江、创造美好生活”“五水共治”等一系列重大决策，有力推动生态文明建设，有效改善区域生态环境。水土保持是生态文明建设的重要组成部分，也发挥了重要作用。而水土保持补偿是以保护水土资源、维护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据水土保持生态系统服务功能、建设和保护成本等，综合运用行政和市场手段，调整水土保持生态建设和经济建设相关各方之间利益关系的一种补偿方式[1-3]。水土保持补偿费征收是法律赋予水行政主管部门的重要职责。浙江省认真贯彻落实国家4部委印发的《水土保持补偿费征收使用管理办法》及相关配套文件精神，制定水土保持补偿费的征收标准和征收办法，运用信息化的手段，实现水土保持补偿费征收的全过程管理。

2 现状及存在问题

自1997年以来，浙江省水土保持补偿费征收工作取得了较好的进展，并逐步走向规范化。特别是从2012年开始，在各级水行政主管部门的共同努力下，全省每年的征收额从6 000多万元增加到1亿元左右。为不断规范水土保持补偿费征收工作，从2015年起浙江省组织开发了水土保持补偿费省级直收系统，将每个项目的水土保持补偿费催缴过程、批复文件、报告书报批稿、项目水土保持补偿费审核单、缴纳通知单、一般缴款书等全部纳入征收系统，实现了水土保持补偿费征收的全过程管理。

全省每年征收的水土保持补偿费通过各级财政安排用于水土保持设施的建设、维修、管护，水土保持调查、勘测、规划、设计，水土保持监督、监测、宣传、教育和培训，水土保持技术、法律咨询及科技成果的推广与应用，水土保持行政案件的查处等方面，为全省水土保持工作的开展提供了强有力的资金保障，大力推动了全省水土保持工作全面深入发展。

通过这几年的征收工作，发现了一些问题，主要体现在以下5个方面：①一些地方政府打着优化投资环境的旗号，以文件、会议纪要、抄告单等形式随意减免水土保持补偿费；②一些生产建设单位逃避、拒绝缴纳水土保持补偿费；③部分市、县水行政主管部门依法履职意识不强，未主动及时征收水土保持补偿费；④部分水土保持管理人员对法律法规及规范性文件精神掌握不够，征收流程、征收标准不规范，出现超标准扩大范围征收或不足额征收的情况；⑤发现无法征收或征收不足时，未按法律法规规定的要求进一步做工作或进行行政处罚。

3 对策与建议

针对水土保持补偿费征收存在的问题，通过认真研究，提出相应的对策与建议。

（1）认真做好规范性文件的清理，当地政府及有关部门出台的文件、会议纪要、抄告单中与水土保持补偿费减免相关的内容，凡是与《水土保持补偿费征收使用管理办法》的规定不一致的，都要书面提出废止或修改意见。除《水土保持补偿费征收使用管理办法》规定可以免征的情形外，一律不得减免。

（2）开展宣传教育工作，通过召开座谈会、培训班、发放宣传册和主动上门服务等形式，加强与生产建设单位的沟通和交流，宣传新《中华人民共和国水土保持法》、水土保持补偿费的收缴意义及拒不缴纳水土保持补偿费的相关法律责任，从而保障征收工作的顺利开展。

（3）运用信息化手段，对市、县本级审批水土保持方案的生产建设项目形成跟踪机制，掌握项目前期工作进度，确保在项目开工前征收水土保持补偿费。

（4）规范有序地做好水土保持补偿费征收工作，由同级价格主管部门办理收费许可证换领手续，收费项目应明确为“水土保持补偿费”，使用省级财政部门统一印制的一般缴款书，水土保持补偿费全额上缴国库，不再存入财政专户。同时，各级水行政主管部门要严格按照“核定 —告知 — 缴纳”的征收流程和浙江省规定的征收标准，依法依规征收水土保持补偿费。

（5）克服畏难情绪，向拖延缴纳水土保持补偿费的建设单位发出催缴通知单，若建设单位仍拒不缴纳，则严格按照新水土保持法的相关规定，与水行政主管部门的执法处室密切协作，追究其法律责任。

4 结 语

水土保持补偿费征收是水土保持监督管理的一项重要工作，也是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责，尽管目前存在着诸多问题，但只要高度重视，把握好相应的对策和建议，依法合规认真履职，就一定能把这项工作做好，并防止失职渎职行为的发生。

[1] 张长印．水土保持生态补偿研究[M]．北京：中国大地出版社，2007：1 - 3．

[2] 赵永军，王海燕．水土保持补偿费制度框架刍议[J]．中国水土保持，2013(1)：12 - 15.

[3] 李武世，李元．对水土保持补偿费征收使用管理办法的理解与思考[J]．中国水土保持，2014(7)：1 - 3．