社会体制改革研究的智慧成果

● 葛延风

书名：《社会体制改革构想》

定价：65.00元

书号：978-7-01-017721-2

主编：黄文平 副主编：于 宁

出版发行：人民出版社

出版时间：2017年7月

社会稳定和谐、人民生活和福祉不断改善是经济与社会发展的核心目标。新中国成立以来，党中央带领全国人民一直努力推进社会建设，在不同历史时期，针对不同领域、不同形式的社会矛盾和问题，积极推进制度建设和改革实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视社会建设和体制改革，各项制度改革全面深化，社会保障和公共服务水平全面提升，民主与法制建设全面推进，社会治理模式全面优化，人民生活不断改善，取得的成就举世瞩目。

但必须清醒认识到的是，受多方面复杂因素影响，我国社会建设领域仍然存在诸多矛盾和挑战，相比快速的经济发展，社会建设滞后问题仍很突出。主要表现为：在经济快速增长、物质生活水平全面改善的同时，公众在民生领域的诉求也在进一步提升，相比之下，我国社会保障与公共服务水平还存在不平衡、不充分的问题；在经济体制改革全面推进、资源配置方式全面变革的同时，社会也进入快速转型期，利益关系及利益矛盾也更加复杂。随着城镇化、工业化的加速推进，社会组织和运行模式也在发生深刻变革，公众价值观念和生活方式、行为方式更加多元化，对社会治理也提出了更为突出的挑战。这些矛盾和挑战如果不能够得到很好的解决，势必会对我国经济与社会的长期稳定发展构成突出影响。

鉴于这种现实，加快社会领域的体制改革，推进社会建设，着力解决经济发展与社会发展的不平衡问题已经成为社会共识，对社会建设的研究也越来越多。中国机构编制管理研究会很早就开始关注这一问题，并采取了一种非常特殊但极富有成效的研究方式。从2014年下半年至2016年上半年，围绕社会建设与社会体制改革的主要领域，召开了八次系列深度座谈会，对相关问题进行深入探讨。八次座谈会中，共有70多位专家参与，深入讨论分析相关社会领域的进展、问题及改革思路。这70多位专家，有来自中央有关政府部门及地方政府的资深官员，有相关领域长期从事研究的著名专家学者，也有基层工作者。我个人也有幸受邀参与了多次研讨。

由黄文平同志主编的《社会体制改革构想》就是这种特殊且具有创新性研究方式的成果汇编。这本书看似是由一篇篇短文组成的文集，不同于章节分明的专著，但也完全不同于一般性的文集，有其鲜明的特点，是社会改革研究领域里非常有价值的一本书。

第一，八次座谈会有系统的设计，有内在的紧密逻辑关联。既有对社会建设的整体性研究，也有对重点领域的专门研究，并充分考虑到了不同领域之间、不同问题之间的配合、衔接，内在的系统性很强。

第二，内容全面。社会体制的基本框架、社会组织体制改革、社区治理体制改革与基层社会治理创新、公共服务体制改革、社会法建设五大部分，涵盖了社会建设与改革的主要内容。

第三，既坚持问题导向，又注重改革和发展思路研究。虽然每篇文章的风格不同，但在整体上，对社会建设的重点领域，既有对历史进程、现实问题的分析，也有对国际经验的总结，还有对未来改革方向及策略的思考。一些文章还提出了明确的操作性政策建议。

第四，既在重大问题上有比较明确的共识，也有对具体问题不同观点的陈述。在研讨过程中，大家讨论热烈深入，对各种观点深度分析，可以说在很多问题上都形成了共识。当然，对一些具体问题一定且应该有不同看法和观点，这在该书中也都予以保留，以便读者能够进行更为深入的思考。

第五，每一篇文章都蕴含着长期的研究积累以及集体智慧。参与讨论、座谈和写作的专家，都是长期从事社会建设与改革的官员和学者，都有长期的研究，有丰富的知识和经验。再加上充分讨论、观点交流，很多思路更加清晰。可以说这是70多位学者长期智慧的结晶。

我国已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，进入中国特色社会主义新时代的关键时期。党的十九大已经对未来发展提出了更为明确的新的发展要求，以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要是未来发展的最重要目标，加强社会建设、深化相关领域改革的意义更为突出。相信此书会给有关政府官员、学者和实践工作者一些有益的启迪。

（作者系国务院发展研究中心社会发展研究部部长、研究员）