开辟农民就业增收的第三空间

刘 奇

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大对实施乡村振兴战略提出的五大要求，其中两项事关农民的就业与增收。没有产业的兴旺，农民便不可能充分就业；不能充分就业，农民便无法增收；增收门路狭窄，生活富裕也就无从谈起。乡村振兴，农民生活富裕是根本，这是我们一切农村工作的出发点和落脚点。

我国农民就业增收主要来自三重空间，第一重空间是不离土不离乡的土地，但人均一亩多耕地的先天资源禀赋使农民无法充分就业。“一个月种田，三个月过年，八个月空闲”的时间配置是绝大多数农民的生活标配，空有一身力气而无处用武。我们比美国多十亿人口，而美国差不多比我们多十亿亩耕地，人多地少的矛盾是我国农民在第一空间就业增收无法化解的死结。第二重空间是离土又离乡的城市。2.8亿农民工抛家别亲，走南闯北，收入大幅提高，但居无定所，业无定行，更令人无奈的是“一万打工钱，三代离别泪”，上不能赡养父母，下无法抚养孩子，夫妻也天各一方。家庭这个社会的基础细胞破裂，整个社会肌体就会发生病变。因此，第二重空间在二元制度壁垒下是不可持续的。第三重空间是离土不离乡的二三产业。打破农村只能搞一产，农民只能干农业的产业和职业壁垒，上世纪八十年代已经有过乡镇企业异军突起的很好尝试，但由于前无古人，缺乏经验，再加上发达的城市经济的巨大引力，乡镇企业逐渐偃旗息鼓，空留一“法”（乡镇企业法）。……