加快轨道交通一体化 支撑和引导都市圈发展

李名良 张广厚 牛浩宁

都市圈是中心城市资源要素聚集形成溢出后，与周边社会、经济联系紧密城镇共同形成的、具有一体化倾向的协同发展区域。以特大城市、大城市为核心，加快推进都市圈发展，对推进新型城镇化、推动区域协调发展具有重大意义。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》指出，“特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈”。《国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》也要求，“超大城市和特大城市要加快提高国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈”。

轨道交通是都市圈一体化交通运输体系的骨干，对都市圈塑造空间形态、优化产业和人口格局、打造宜居生活环境等方面具有决定性作用，是实现都市圈高效通勤和一体化发展的重要支撑和引导条件。受跨行政区域、跨部门和跨界等因素制约，我国都市圈轨道交通发展仍处在“各人自扫门前雪”的阶段，亟需遵循规律、因势利导、突破阻力、深化改革，建立一体化规划、建设、运营和管理框架。

充分认识加快都市圈轨道交通一体化发展的重要意义

大众、便捷的一体化轨道交通运输服务，有助于形成经济、社会、环境和生态高度融合的都市圈，破除特大城市发展困境，推动特大城市与周边中小城市、城镇协调发展，对我国城镇化发展有重大意义。……