新时代，WTO再审视（上）

关秀丽

全球化始于合作，成于善学，基于规则。WTO（世界贸易组织）反映了经济地理时代国际合作及规则诉求。进入21世纪，金融、知识与科技，比传统贸易的要素流动更为复杂，开放合作不仅要满足价值链合作对人及人力资本的需求，还要在政策、规划、规则、制度等层面展开合作。全球化从资本驱动进入人流和人才流“双流”驱动的人本全球化，WTO无力全为，需要有所为有所不为。中国必须作为，必有所为，必能所为。

WTO发展成就不容抹杀

WTO由GATT（关税及贸易总协定）发展而来，是货物贸易及与货物贸易有关的投资的规则体系，由美国主导、为推动发展中国家通过货物贸易融入全球化而生。中国入世，是WTO发展史上具有里程碑意义的事件，是多边贸易规则向区域和成员流动的成功案例，增强了WTO在全球治理和国际规制方面的作用：广泛的国际认可和参与程度，日益增强的规则影响力，以及初具规模且致力于完善的庞大法律体系。WTO争端解决机制的强制管辖权，将成员方之间的贸易争端带入双边解决轨道。

（一）正确认识WTO

WTO规范贸易及与贸易有关的投资行为。WTO法是国际法律秩序中自成一类的法律体系，WTO法治是国际法治中独具一格的法治模式，WTO体制是全球治理系统中

一种特殊的治理体系。多边贸易体制一直是以成员驱动和规则驱动的双轨模式运行。在GATT时代，缔约国驱动占主导地位，1995年后的WTO时代逐步呈现规则驱动趋势，主要表现在争端解决机制方面，但成员驱动（或政治驱动）仍是决定因素。……