刑事申诉信访案件司法工作机制创新研究
——以最高人民法院第二巡回法庭的实践为视角

■胡云腾 王连祥

(中国青年政治学院 法学院,北京100089；最高人民法院 第二巡回法庭，辽宁 沈阳110179)

一、二巡办理刑事申诉信访案件的基本做法、成效与经验

党的十八届四中全会《决定》提出：“最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件。”第一、第二巡回法庭成立以后，面对一个非常现实的问题，就是办不办理刑事申诉信访案件？为了扩大巡回法庭的改革成效，着力化解涉诉信访矛盾，方便人民群众诉讼，积极履行建设法治中国的职责，推进国家治理体系和治理能力现代化，最高人民法院要求第一和第二巡回法庭都要办理涉诉信访案件。第二巡回法庭(下称“二巡”)根据要求主动延伸司法职能，积极受理、认真办理了大量刑事申诉信访案件，纠正了一些在巡回法庭成立之前长期无法纠正的刑事冤错案件，并在办理过程中创新了工作机制，取得了东北三省进京刑事申诉信访案件数量显著下降的突出成效。二巡在这方面的工作和改革成效，受到了广大群众的普遍赞誉和社会各界的充分肯定。

二巡管辖的东北三省，由于多种复杂的历史和现实原因，刑事申诉案件长期居高不下。由于这些刑事申诉信访案件长期得不到实质性处理，致使申诉人的不满情绪很大，当地公权力机关维护稳定和谐的任务很重。二巡设立后面临的最大挑战和压力是如何处理刑事申诉信访案件。为了确保顺利办理刑事申诉信访案……