2018年元旦春节期间全国工会开展送温暖活动情况综述

为把以习近平同志为核心的党中央的关怀与温暖送到千家万户、送到广大职工群众心坎上，2018年元旦春节期间，全总和各级工会在做好困难职工解困脱困工作的基础上，广泛开展进万家门、访万家情、结万家亲的送温暖活动，直接赴基层看望慰问、帮扶服务困难职工、农民工和一线职工。两节期间各级工会共筹集款物总额43.28亿元，走访企业12.01万家，慰问一线职工499.55万人，慰问困难家庭249.67万户，为职工提供各类服务767.05万人次，取得良好社会效果。

深化送温暖内涵，坚持工会广泛联系职工、响应职工对美好生活向往好作风

深入贯彻党的十九大精神，把职工对美好生活的向往作为工会送温暖的新理念。各级工会深刻理解新时代做好送温暖和帮扶工作的重大意义，全面了解和掌握职工生产状况、生活状态和需求，突出工会送温暖和困难职工帮扶的导向示范作用。全总党组召开专题会议研究送温暖工作，提出要进一步探索创新送温暖和帮扶工作的有效途径和方法，常态化开展送温暖活动，既重视物质帮扶、脱贫解困，又重视人文关怀、思想引导，大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，把职工对美好生活的向往作为工会送温暖的具体措施落到实处。

更加注重眼睛向下、面向基层，在送温暖全面走访中广泛联系职工群众。全总领导班子成员带头，组成21路慰问团深入54个城市，走访74家企业，进车间、下社区、访职工，直接与广大职工见面、对账，通过送温暖广泛联系职工群众，送去党和政府的关怀和温暖。全总和各级工会把送温暖与大兴调查研究之风紧密结合，派出调研组、指导组、帮扶组，深入各类企业特别是生产经营困难的中小企业，了解掌握企业生产经营状况、职工生产生活动态和需求情况，查找问题、分析原因、研究对策；深入职工家庭，大力宣传和推动落实保障和改善民生政策，积极帮助职工群众解决生产生活中的困难和问题。

着力解决职工困难、增进职工福祉，让广大职工深切感受到党的关怀和温暖。各级工会主动适应新时代新要求和我国社会主要矛盾变化，认真履行工会各项社会职能, 认真做好经济发展新常态下职工权益维护和服务工作,精准做好困难职工解困脱困工作，与政府有关部门建立协同机制，健全完善工会组织与社会组织、工会与职工的互动机制，整合社会各类资源，开展以职工医疗互助为主的互助互济活动，推动改善职工特别是农民工生活条件，在坚决贯彻中央八项规定精神的同时落实职工正常福利。积极主动承担政府转移的、工会能做的、职工受益的项目，联合一批与职工劳动经济权益相关的、与职工需求贴近的服务类社会组织，为职工提供有针对性的多样化服务。

丰富送温暖内容，突出工会维护权益、服务职工职能

精准分类帮扶困难职工解困脱困。各级工会根据困难职工建档立卡情况，逐级分解走访任务，进一步掌握困难职工家庭的真实状况、脱困需求。突出保障困难职工节日生活，汇聚政府、工会、爱心企业、社会机构等各方资源，帮助符合政策的困难职工家庭在低保、医保、养老保险、住房等方面享受政策优惠，在用电、用水、用气、取暖等方面享受减免优惠。通过工会帮扶中心（站点），加大生活救助力度，帮助困难职工解决应急生活问题。利用工会爱心医院、爱心药店等平台，为患大病职工入户义诊，为困难职工家庭减免医疗费和住院费。

做好职工正常福利保障。全总再次修订《基层工会经费收支管理办法》，为保证职工正常福利提供经费保障。基层工会向职工会员发放节日慰问品，努力改善职工生产生活条件。组织力量深入到基层生产一线、国家重点工程和重大项目建设一线、节日坚守岗位服务一线，对工匠劳模、技能人才、学科（重点工程项目）带头人等专业人才走访，对节日期间不能回家与亲人团聚的一线职工、青年职工组织开展慰问活动。有些地方工会还联合社会组织，提供困难救助、职业发展规划、人文关怀、心理疏导、子女托管等服务。两节期间，各级工会为职工提供医疗体检和健康咨询210.22万人次，生活后勤福利服务180.73万人次。

做好两节期间农民工维权服务工作。全总和各地方总工会抽调专门力量参加政府有关部门组织的联合执法检查，加强对建筑业、制造业、餐饮服务业等劳动密集型行业和发生过欠薪行为企业的排查。充分发挥欠薪报告制度的作用，积极参与欠薪案件的处置工作，帮助返乡农民工及时足额拿到工资。全总联合司法部、全国律师协会开展的“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，由全国258个城市中4231名专业律师组成1319支服务分队，深入到农民工集中的乡镇、街道、社区、工地，积极为农民工提供法律服务。北京、天津、河北、辽宁、江苏、福建、江西、山东、河南、广东、广西、贵州等地工会和铁路、交通运输等部门继续开展农民工平安返乡行动，帮助191.4万名返乡农民工解决购票难、乘车难等问题。广东、广西等地工会继续开展“暖流行动”，在短途骑摩托车、自驾车农民工返乡沿途开设服务站点，组织工会志愿者开展咨询引导、维持秩序、应急救援等志愿服务。全国16816个工会户外劳动者服务站点等，为环卫工人、快递员、出租车司机、协警等提供取暖、饮水、餐食、阅览、手机充电等便捷服务185.87万人次。

引导和扶持职工创新创业。各级工会组织开展形式多样的就业创业服务，建立职工创新创业中心、创业孵化基地，吸引天使投资种子基金，重点投向军民融合、互联网+、电子商务、文化创意等项目，提供一站式创业帮扶和投资孵化服务。建立职工创新创业（大讲堂）学院，组织科研院所、上市公司、创投企业等知名学者、成功企业家、天使投资人，通过组织大型创新创业培训、讲座、演讲、竞赛、沙龙、比武等活动，积极为职工创新创业开展“一对一”辅导。积极与创新实力强的院校合作，建立工会就业培训基地，开展电子装配、电工、焊工、家政服务等专业技能培训，提高创业人员就业创业能力。四川绵阳市工会直接扶持科技型中小企业258家，解决就业岗位2000多个，30家企业实现产业化；依托中心开展创业项目帮扶，为2302个创业项目发放729.3万元创业贴息补助和创业补助金，带动就业1.5万余人。

创新送温暖方式，发挥工会社会协同、引导社会力量作用

社会救助体系中承担适合工会的帮扶职能，发挥社会协同作用。各地工会推动党委、政府将困难职工解困脱困工作融入国家脱贫攻坚大局，加强困难职工帮扶与社会救助体系的衔接，帮助符合条件的困难职工进入社会救助范围。全总和民政部共同发文，明确建立困难职工帮扶和社会救助政策有效衔接机制，实施困难职工与社会救助数据比对、信息共享；贵州、云南、广西、湖北、江西等省（区）政府出台困难职工解困脱困实施意见，把城市困难职工纳入全省（区）总体脱贫攻坚统筹；黑龙江、山西、辽宁省政府召开联席会议专题研究困难职工解困脱困，并实施年度目标考核；广西、山东、新疆、辽宁、天津、湖北、北京、浙江、江苏、宁夏等地实现与民政部门信息共享，与社会救助制度衔接；广西还建立了民政、工会、医疗、人社、教育、住房等多部门联合救助困难职工的无缝对接机制。全总还开发政策系统集成工具包，将已有的扶贫、社会保障、社会救助等各项政策与困难职工需求精准对接，方便各级工会帮助困难职工纳入制度保障。

引入爱心企业、社会机构、慈善组织等社会资源，为职工特别是困难职工提供专业服务。工会系统28个基金会，搭建社会资源和困难职工需求精准对接平台，引导大中型企业等设立专项公益基金，汇聚社会资源帮扶困难职工。两节期间，各级工会共争取爱心企业、社会机构等社会捐助1.69亿元。其中北京市温暖基金会集中开展“暖·2018爱心互助公益行动”，发放救助资金808.53万元，救助困难职工8926人次。

完善帮扶中心枢纽型平台功能，把服务职工的神经末梢搞敏感，把毛细血管搞畅通。各级工会提升3500多个工会困难职工帮扶中心功能，建好用好20多万个基层工会服务站点，了解掌握困难职工家庭的生活状况和实际需求，为他们提供精准服务。一批具有区域辐射功能的中心城市把帮扶中心打造成社会组织枢纽型平台和孵化社会组织基地，通过购买服务、公益创投等模式，委托、联合和孵化社会组织，为职工提供专业服务项目，让群众愿意来，能经常来，让职工群众真正感受到工会是“职工之家”。贵州遵义市总工会还引入义工组织开展第三方监督，负责对困难职工进行入户调查并提出帮扶措施建议。

增强送温暖实效，完善工会温暖人心、凝聚人心的运行机制。各级工会通过送温暖走访，明确帮扶责任单位、责任人，将每个困难职工家庭与责任单位、责任人一一对应，把帮扶责任分解到具体单位、具体人，明确解困脱困责任和期限。发挥工会责任人的联络员、信息员作用，把困难职工底数搞清楚，致困原因和实际情况搞清楚。全总权益保障部建立从全总到省、市、县、乡镇（街道）工会，再到企业工会上下联动、帮扶需求分层对待、职工需求分级解决的智能化系统，对工会建档立卡的人均纯收入在低保线以下的贫困职工家庭任务分解，准确掌握贫困职工家庭全面状态，快速准确完成每户计划措施、每户实时跟踪和每户效果评估，增强困难职工解困脱困大数据分析、科学决策功能。2017年12月1日至2018年春节前，在全国范围内抽查1000个困难职工家庭样本，通过电话联系沟通，了解掌握工会相关工作的部署落实情况和困难职工家庭帮扶救助情况，各级工会送温暖和困难职工帮扶做得怎么样让职工说了算，克服以主观想象代替职工真实需求的倾向，并根据职工需求和意见提供对路的帮扶服务。

在各级党委的领导和政府的重视下，通过各级工会的不懈努力和全社会的关心帮助，广大职工群众切实感受到了党和政府的温暖，感受到习近平总书记时时刻刻把人民放在心头的关怀，更加坚定了追求美好生活的信心。

下一步，全总和各级工会将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以满足职工对美好生活向往为奋斗目标，强化工会团结教育、维护权益、服务职工职能，常态化开展送温暖活动，切实解决广大职工特别是困难职工的困难和问题。一是加快推进困难职工解困脱困。进一步落实工作责任，精准识别职工需求，搭建社会资源和困难职工需求精准对接平台，使贫困职工和农村贫困人口一道，到2020年全部实现脱困。二是建设服务职工综合体。拟选一批具有区域辐射功能的中心城市工会帮扶中心，拓展工会资产服务职工功能，打造服务职工综合体，孵化社会组织，引入社会资源为职工提供生活保障服务。三是常态化开展送温暖活动。既重视物质帮扶、脱贫解困，又重视人文关怀、心灵引导，推进职工心理状况监测和服务工作，创新两节送温暖、金秋助学、农民工平安返乡内涵、机制，解决职工群众养老、子女教育、子女托管等“后顾之忧”，使更多的职工能够感受到党和政府的关怀和温暖。