重大检察监督事项“案件化”办理模式探索*
——以刑事执行检察监督为视角

●江苏省南通市通州区人民检察院课题组/文

一、重大监督事项“案件化”办理模式概述

重大监督事项“案件化”办理模式就是在监督活动中以“案件”为依托，按照相应的程序、步骤规范化的开展相应监督工作，提升监督实效。“案件化”办理模式强调程序化，重视规范化，讲究授权清晰，权责分明、全程可视，要求案件办理全程留痕，有据可查，可溯源。

刑事执行检察工作中重大检察监督事项“案件化”办理模式对整个检察监督工作具有一定的实践意义。

二、刑事执行检察监督原有工作模式之检视

长期以来，刑事执行检察监督业务基本是“办事”模式，“办事”模式有一些有优点，也存在很多弊端。

（一）刑事执行检察监督原有工作模式的优点

1.监督效率高且短期效果明显。例如我们派驻看守所或者监狱的检察人员，看见有些小的违法违规行为，往往当场作出决定，提出监督意见，违法违规行为当即得到改正。专项检察监督又在短期内集中较多人力物力，集中于某一领域的问题加强监督，短期监督效率高效果好。例如2017年财产刑执行专项检察中，提出书面纠正意见3172件、检察建议11897件，推动了28588件财产刑案件得以执行，执行金额27.2亿元。

2.容易取得被监督单位配合。“办事”模式下，一般都当场发现问题，当即提出监督意见，监督措施没强制性后果，被监督单位也愿意配合。例如实践中常见的看守所让在押人员从事工勤工作，或者在押人员的劳动时间不符合规定等现象，检察人员当场发现并提出纠正意见后，往往当场就得到纠正。……