警惕履职担当滑出方圆

□ 新昌县国土资源局 罗 罡 刘子豪

公职人员履行职责应敢于担当，但要防止糊涂担当滑出法律法规、党纪政纪和道德红线的方圆。

公职人员履职担当，主要包括对岗位职责规定的目标任务和办理事务合法性的担当两个部分。目前，社会上对担当存在一种极其危险的误区，不少公职人员把敢不敢突破法律法规，视作敢不敢担当的衡量尺度，把敢突破法律法规底线视作担当。行政机关是依法设立的，岗位职责是法定的，不履行岗位规定的职责是失职，履职中超越法律法规底线办事是渎职而不是担当。因认识偏差或迫于压力糊涂担当滑出法律法规、党纪政纪和道德红线十分危险，必须引起高度警惕。

要正确落实敢于担当和避免发生糊涂担当，必须高度重视以下六方面问题。

一、强化依法履职观念，营造担当健康氛围

要注重营造完成岗位目标任务和履职中遵守法律法规底线不越界同等重要的氛围。只有强化依法履职观念，才能从思想上防止行政不作为，从而圆满完成岗位职责赋予的各项任务，也才能筑牢滑出履职边界的心理思想防线，避免乱作为而造成严重的不良后果。筑牢思想防线和营造依法担当的健康氛围同等重要，没有良好健康的氛围，坚持依法担当就会阻力无穷。要有效防止发生糊涂担当滑出法律法规、党纪政纪和道德方圆，必须从思想和氛围方面进行强化。

二、坚持正确改革导向，严防闯入改革创新误区

改革创新要坚持依法依规探索，在没有得到依法授权的前提下，任何管理制度和办事流程的改革创新，都必须在法律规定的框架范围内进行。对于需要突破法律法规的改革创新，必须要得到依法授权，没有得到依法授权而突破法律的，无论是有意还是无意都是不允许的。在想着改革创新出新招时，必须牢记法律法规的严肃性，避免因之造成无法挽回的严重后果。

三、强化合法性审查，正确运用法律和政策

对于需要进行合法性审查的事项，必须坚持进行合法性审查。当执行的法律法规和政策发生矛盾时，要按照下位法服从上位法，政策服从法律，所有法律服从宪法的原则，认真研究法律法规和政策，正确把握相互间的关系。在制定和执行红头文件时，要注重把握法定依据。要特别防止将与法律法规相冲突的抄告单和会议纪要用作办事依据，更不能以解决历史遗留问题为由触碰法律法规、党纪政纪和道德红线。

四、厘清权力责任清单，强化制度机制规范作用

行政机关职权是法定的，要按照三定方案厘清权力责任清单，每一办理事项都要依法对办事流程进行规范。实行清单制度进行阳光操作，能够较好地避免对行政权力的滥用，对有效防范超出法律法规赋予的权限行事，具有良好的制度约束作用。当前，权力责任清单各级都在落实，而关键在于能否引起足够重视从而真正落实到位。

五、纯洁上下级关系，推进服从不盲从形成习惯

要正确处理服从领导还是服从法律的关系。当上级领导指示符合法律法规时，要坚决认真地贯彻执行。当上级领导指示明显违背法律法规时，要勇于说“不”。不盲从对领导说“不”，不仅是对领导负责，也是对自己负责，更是对事业负责。对领导说“不”很难，但要敢于说，更要善于说。领导主要掌握的是面上情况，不可能全面掌握所有法律法规和政策，对于处理某一具体事项的法律法规和政策，需要下级对上级领导说清楚。上下级之间达成服从不盲从的共识很重要，但当达不成共识时，下级坚持不盲从对合法性进行担当更重要。积极推进服从不盲从使之形成习惯，是上下级之间正常关系的进步。

六、发挥综合监督作用，让自律他律双管齐下

综合监督的机制在不断完善，无论是组织还是个人都要注重行政行为自律和他律。作为单位要注重对公职人员纪律和制度约束，不断完善及时发现问题的机制，及时促使公职人员自我惊醒，使公职人员始终处于警钟常鸣状态。作为个人更要树立自觉接受监督的意识，认真接受来自社会各界的监督，经常地对自己的行政行为照镜子，切实防患于未然。