基于PPT战略的寿县旅游扶贫模式研究

吴昊，李淑侠

（1.淮南师范学院,安徽淮南232001；2.杭州风云再起娱乐有限公司，浙江 杭州 310006）

1 寿县旅游扶贫的状况

1.1 寿县简介

寿县，也被称为称寿州和寿春。淮南辖县，坐落于安徽省中游，淮河中游，东边靠近长丰县，北边与淮南市、凤台县相邻，西边紧靠霍邱县，南边靠近与六安市、肥西县。全县总面积2900多平方公里，耕地面积有170多万亩，20多个乡、人口达到130万。寿县是历史文化名城，全国先进文化先进县，全国文明先进县，也是中国书法之都[1]。丰富的文化资源和独特的旅游方式具有文化旅游发展一体化的内在条件和独特优势。

1.2 寿县旅游扶贫的发展现状

寿县已有三千年的悠久历史，沉淀了深厚的文化资源和历史渊源。本来寿县的旅游业应该发展的是极其好的，然而事实上并没有达到和发挥出寿县的旅游优势。现在寿县的旅游还属于前期，旅游设施不健全，知名度和曝光率也是很低。风景名胜区也都没有建设相对应的配套设施，比如餐馆、旅馆、特产以及工艺品和纪念品。因此，寿县旅游业的发展现在比较落后和缓慢。

2 PPT战略指导下的寿县旅游扶贫模式构建

任何旅游扶贫都涉及大致相同的利益主体。PPT是以贫困地区独特的旅游资源为基础，以市场为导向，政府给予一定支持，使旅游业的发展带动贫困人口致富。

2.1 以政府扶持的旅游扶贫模式

政府在扶贫领域发挥着主导作用，政府为旅游项目的发展奠定了重要基础，为旅游扶贫工作制定了规章制度，为旅游项目打下了良好的平台。通过规划旅游扶贫的发展目标，我们可以有效评估当地扶贫过程，协调旅游发展和环境保护。通过宏观调控，政府优化资源配置，使穷人更容易，更有效地参与旅游。面对寿县的实际发展，政府在旅游扶贫中的作用也不尽相同，作业的性质也不尽相同。第一种情况是在旅游开发中增加市场的推广，主要是在能否把旅游业发展好的前提是消费者即游客的数量，因此，旅游市场能否成为旅游扶贫开发的决定性因素，是旅游业发展的决定性因素[2]。实行一系列措施，做好市场推广。第二种情况是旅游扶贫工作开展中需要干部的帮助，主要是需要村干部去调查和了解民情，也就是贫富水平，从而更有方向对旅游扶贫实施操作。

2.2 以企业主导的旅游扶贫模式

这里提到的企业包括乡镇企业和旅游部门。这种模式一般是以企业为核心，企业通过雇佣当地贫困人民，解决他们的衣食住行问题，这种方式是最为直接的贫困人口参与到旅游扶贫中受益的方式。也可以实行股份合作，主要是在面对居民资源的情况下，通过转让专项专利，土地资金等方式参与旅游扶贫，按时获得股利分红，得到收益，把旅游发展和居民的自身有效发展结合起来，使这些居民行使东道主的权利和义务。旅游扶贫快速发展的同时也为乡镇企业和旅游部门带来了机会和挑战，游客在旅游过程中的需求增加使得一些企业快速发展，比如生产企业，餐饮企业，工艺品制造业等，需求带动生产，更直接的是给这些企业制造了更多的收益。企业的发展给当地的政府以及其他部门带来一定的资金支持，例如开办学校，提高当地的教育水平和师资力量，增加社区医疗的资金支持，以及政府的财政收入。

3 寿县旅游扶贫的财务保障机制

3.1 寿县旅游扶贫模式筹资的多元化

旅游扶贫项目筹资的多元化关键在于筹资渠道的多元化，对于一笔资金进行多元化筹资渠道的筹资，也就是选用一定的筹资组合，可以在很大程度上降低资金成本，均摊筹资风险，从而使得资金使用存在更高的稳定性，更有利于扩大经营发展，由于不同项目所适用的筹资渠道也有所不同，这里将政府、银行及民间可利用的筹资渠道做分别陈述。第一来自政府，政府对于获得旅游扶贫贷款支持的项目，各级旅游、扶贫部门在安排贷款贴息或资金补助项目时优先给予支持，并积极协调相关部门加大支持力度；旅游部门在评定A级旅游景区、旅游度假区、全域旅游示范区、度假乡村、国家现代农业庄园、体育旅游示范基地、旅游民宿、港澳青少年游学基地等品牌时给予优先支持。第二来自银行，中国农业发展银行在办贷中体现优先优惠，在《金融支持全国旅游扶贫重点项目推荐目录》里选择符合条件的项目提供综合性金融服务，并依照相关政策给予支持。旅游扶贫贷款对于降低企业融资成本、推进扶贫项目建设、促进贫困人口脱贫、实现银行和旅游企业的互利双赢具有重要意义。各级旅游部门、扶贫部门、农发行等要加强协作，通过展板、网站及专题讲座、培训班等多种形式共同宣传好旅游扶贫贷款政策。第三来自民间，政策支持层面，从全力破解民间投资项目瓶颈制约、切实降低企业经营成本、大力支持民间投资项目3个方面，提出9条政策措施。针对资金、土地、规划、环保、服务管理等环节，提出保障民间投资项目的政策措施；针对降低民营企业经营成本，提出加大减税降费政策落实力度和降低用能用地物流融资成本等政策措施；针对支持民间投资项目，重点围绕支持民间投资创新发展、引导民间资本培育发展新产业、鼓励民间资本参与PPT项目等，对民间有效投资采取多项政策支持。

3.2 寿县旅游扶贫模式的风险控制

风险控制是指风险管理者采取各种措施和方法，消灭或减少风险事件发生的各种可能性,或风险控制者减少风险事件发生时造成的损失。风险控制的四种基本方法是：风险回避、损失控制、风险转移和风险自留。

各级旅游部门、扶贫部门要共同加强对旅游扶贫贷款项目和业务的管理，切实保障旅游扶贫贷款专款专用、风险可控、健康发展。国家旅游局将在网站或主要媒体上将旅游扶贫贷款支持项目情况向社会公开，接受社会公众监督。对于在贷款申请、文件出具、项目推荐、资金使用等过程中出现的弄虚作假、虚报套取、挤占挪用等行为，一经查实和发现，三部门将予以严肃处理和通报批评；对旅游扶贫贷款组织实施好的省区市、单位和个人，将给予表彰奖励。竞得项目实施权的实施主体须提供相当于投入扶贫资金额的有形资产、资源产权证件作为抵押物件予以风险抵押；如抵押不足的，另须不低于3名国家财政供给人员担保；项目建成后，经营主体如不能按期按约定条件兑现贫困户收益的，镇将适时启动抵押、担保追偿机制，并取消经营主体一切政策性奖励资格。

4 结语

寿县悠久的历史孕育了寿县独特的文化，丰富的自然景观，独特的人文景观，浓厚的文化色彩和众多的文化遗产，是寿县独特的旅游资源。文化资源越丰富，实现可持续利用就越容易。寿县要大力发展文化旅游，充分发挥其独特的地理位置和文化资源，努力改变寿县文化旅游发展缓慢的现状。综合研究得出，首先政府要高度重视以及利用寿县的旅游资源，其次要加快改革和开发，健全文化旅游基础设施，制定文化旅游管理的体制，然后推出特色产品，打造特独具特色的文化旅游品牌，齐抓共管，抓好文化旅游配套设施健全体制，最后要注重宣传和促销，增强文化旅游产品品牌的影响力，为实现寿县扶贫事业的快速发展，促进寿县经济快速发展。