为首都高质量发展保驾护航
——北京市质监系统特种设备战线重点工作巡礼

文|姜得地 马莉 徐迎迎

随着社会的不断发展进步，一台台电梯给人们出入带来便利，一台台锅炉使人们冬日倍感温暖，一台台游乐设施为人们带来欢声笑语，一条条索道让人们将祖国美景尽收眼底。近年来，北京市质监系统特种设备战线的工作者不断增强“四个意识”，牢固树立新发展理念，认真做好重要会议和重大活动服务保障、既有住宅增设电梯、特种设备超期未检和高风险电梯评估等工作，为首都的高质量发展保驾护航。

勇担重任 严格把关

重要会议、重大活动特种设备服务保障是北京质监系统的一项重要政治任务。近年来，北京市质监系统精心组织、周密部署，扎实做好全国“两会”、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、APEC会议、“一带一路”国际高峰论坛、党的十九大、中非合作论坛等重要会议、重大活动保障。

参与保障的每一位工作者都牢固树立“首都无小事”的思想意识，敢于承担重任，注重细节，严格把关，做到检验检测到位、应急值守到位、服务保障到位，尽最大努力确保特种设备安全可靠运行。

在保障工作中，东城区质监局向驻地单位和活动场所发放《特种设备使用单位安全告知书》和《重大活动、重要会议北京市特种设备使用单位服务保障风险控制

指南》，督促使用单位、维保单位制定服务保障措施和应急工作预案，加强安全管理；西城区质监局制定了《西城区重大活动和重要会议特种设备安全服务保障工作》对接手册，明确服务保障工作组织体系、职责，规范服务保障工作程序；朝阳区各类业态经济种类多，全区特种设备总量大，在人机严重不匹配的情况下，朝阳区质监局对服务保障提出“不留死角、彻底消除问题隐患”的要求，不断强化干部职工保障工作的政治站位；海淀区质监局坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作原则，在保障期间实时掌握和跟踪特种设备的运行状况，坚决杜绝安全隐患，确保各类特种设备安全运行；怀柔区质监局编写了锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备安装告知、检验、注册等工作流程单，发放至示范区各个项目单位有关负责人手中，做到事前明示，深化特种设备安全主体责任落实……

主动作为 为民服务

上世纪七八十年代建造的多层房屋大多未装设电梯，随着北京市老龄人口增多，既有住宅增设电梯的需求越来越大，群众呼声也越来越高。

北京市政府将此项工作列为“十三五”时期北京市养老服务产业发展重要项目，也是市政府重要民生工程之一。2016年8月，北京市住建委牵头、市质监局等部门配合启动实施了该市既有多层住宅增设电梯试点工作，海淀区大柳树5号院居民楼增设电梯项目是试点之一。

海淀区大柳树5号院增设电梯项目，由于楼体结构原因，楼体附近水、电、气、热以及通讯等多种地下管线埋藏深度较浅，现实情况无法满足电梯检验安全技术规范和强制性国家标准要求。2017年2月18日，北京市特种设备检测中心依据安全技术规范，对电梯进行安装监督检验后，结论判为不合格，电梯无法投入使用。海淀区质监局本着对民生高度负责、特事特办的原则，积极开展协调工作。一方面，要求企业增加基坑深度，以符合标准和规则要求；另一方面，积极向上级呼吁修改标准和规则。“只要有1%的希望，定当付出100%的努力”，海淀区质监局局长朱玉兵说。

北京市质监局领导也高度重视，为了保证该试点项目顺利通过验收，多次带队到项目现场进行实地考察、调研，会同海淀区政府领导开会研讨，并协调原质检总局组织专家论证，经过不懈努力，最终促成大柳树5号院增设电梯通过专家验收，受到了社会各界的广泛关注。

海淀区大柳树5号院是北京市既有住宅增设电梯工作的重要试点，也是北京市质监系统创新增设电梯工作思路的大胆尝试。近年来，北京市质监系统多次召开专题会议研究，本着惠民、便民的原则，落实“三通一免”的政策，确立了“优先检验，优先审批，严格把关，免费服务”的宗旨，从程序上为该类电梯检验开辟“绿色通道”，使既有住宅增设电梯检验工作能够顺利开展。北京市特种设备检测中心充分发挥技术优势，攻克技术难题，提供技术服务，配合有关项目管理部门开展工作，以实际行动服务民生，为全面推进既有住宅增设电梯工作做出了积极的贡献。

精心谋划 防范风险

凌晨两点的冬夜，北京市特种设备检测中心电梯检验员张宏梁还在地铁站忙着做电梯载荷试验。地铁站出入口裹着呼啸声的寒风，吹得人的脸生疼，沉重的砝码搬来搬去也没能让身体暖和过来……凌晨四五点回到家中，热乎乎的洗脚水缓解了张宏梁的疲乏，但他还是睡不着。他感觉多年检验工作做下来，自己却变得更加小心谨慎了。

其他检验员对张宏梁的小心谨慎也深为理解，技术能力越来越精湛，但心理压力却在不断增大。因为电梯安全涉及广大人民群众生命安全和生活质量，民众的关注度很高，一旦发生事故，负面影响极大。

然而，由于北京市城市建设起步早、发展快，电梯“老龄化”现象凸显，故障率增高，住宅电梯尤为突出。如何能够更好地掌握电梯的安全状况，切实保障人民群众生命财产安全？

自2013年年底开始，北京市筹划高风险电梯安全评估工作。2014年，北京市特种设备检测中心牵头拟定了《电梯安全风险评估工时表》《乘客电梯安全隐患评价内容、要求和方法》等实施办法，召开了“北京市高风险电梯安全评估相关工作专家论证会”，进一步确定了电梯评估相关技术的可靠性、可行性及安全评估工作的必要性。自2015年开始，北京市政府连续四年将其列入市政府重要民生实事项目，并通过“政府购买服务”等方式促进工作顺利开展。

2017年，北京市质监局电梯安全评估工作采用公开招标的形式确定评估机构。北京市特种设备检测中心按照招标文件的要求，精心准备相关资料，并积极咨询招标公司具体细节，最终顺利中标。

为了能保质保量按时完成评估工作，北京市特种设备检测中心从各知名电梯制造单位及行业检验所聘请了16名长期从事电梯质量检验工作的专业技术人员。同时，聘请上海三菱电梯制造厂的专家进行了专题培训，将各种类型的制动器型式进行了剖析讲解，使评估人员对不同类型电梯能够充分了解掌握。为了拓展评估人员的能力素质水平，北京市特种设备检测中心还组织技术骨干到电梯制造厂进行电梯安装实际操作学习培训。

谈起电梯安全评估工作，北京市特种设备检测中心副主任王小轮对当时的工作情况记忆犹新，那段时间他和同事们每天都自觉加班加点，忙的时候晚上的加班饭送来了也顾不上吃。每个人心中都憋着一股劲，也都充满了紧张与期待……在评估过程中，北京市特种设备检测中心组织开发电梯安全评估软件系统，大大提升了出具评估报告的效率。最终，通过北京市特种设备检测中心各部室的努力以及评估人员的辛苦付出，2017年的电梯安全评估工作顺利完成。

创新思路 攻坚克难

特种设备给人们的生产生活带来便利，但如果未在检验有效期内运行，就存在着重大的风险和隐患。超期未检始终是悬在特种设备检测人员头上的一把“利刃”。

去年冬天，亦庄某小学供暖锅炉马上超期，刚参加工作三年的北京市特种设备检测中心锅炉检验员王超主动联系校方约检，但对方表示锅炉不能停，怕冻着孩子们。王超提出利用周末停炉加班检查，他并未告诉校方，他家距学校较远，只能请父亲开车送他加班。当天，王超如约来到现场指挥停炉，钻进密闭的锅炉内仔细探查。一小时的检验下来，戴着两层口罩的王超鼻孔里还是布满粉尘，让一直等候在外的老父亲心疼不已。此前，王超从来没有跟家人讲述自己的工作情况，不想让家人为他担心。

王超的工作状况是特种设备检验员的常态，面对超期未检的实际状况，他们不得不顶住压力，不得不加班加点，尽最大努力去胜任这个岗位、担负起这份职责。而随着首都功能定位调整，大量生产型企业外迁、倒闭重组，未及时对注册的设备进行清理，加之有不少企业的报废更新、停用设备未办理注销停用手续，部分设备调整出监管目录等原因，造成数据库中显示超期在用设备数量较多、超期比例较高，与实际超期并在用的情形混杂在一起，给实施有效、精准监管带来较大困难，同时也给特种设备安全隐患排查治理带来巨大挑战。

近年来，北京市质监系统采取多项措施开展超期未检治理。东城区质监局严格落实将超期未检专项治理工作节点从事后监管向事前服务提前，各检验机构应在设备检验有效期满前两个月，督促使用单位及时申报检验；西城区质监局认真分析设备超期未检原因，评估超期治理工作量，创新工作方式，监管关口前移，靠前服务，建立特种设备监察、稽查执法、检验、专职安全员协调联动的一体化工作模式；朝阳区质监局积极协调区安委会办公室，将超期未检设备明细印发各街道（地区）办事处，组织开展针对性隐患排查，同时充分发挥专职安全员的力量，维护特种设备超期数据库，确认数据的真实有效，帮助特设工作人员有针对性地开展排查工作；海淀区质监局从讲政治、保安全、促发展的高度，精心部署超期未检特种设备专项整治工作，定期召开座谈会，充分沟通协调，主动作为，统筹服务辖区相关单位特种设备安全监察与检验工作；怀柔区质监局将超期未检专项整治工作常态化、制度化，工作节点从事后监管向事前服务提前，将超期设备明细由检验员现场送达使用单位，核实设备状态信息，督促及时办理注销、停用手续……

有时候受季节、气候等因素影响，特种设备检验并不具备实际条件，而停工检验也会给企业带来生产上的损失。为此，朝阳区质监局局长杨兆生常说：“特设检验工作一定要尽心尽力，充分考虑企业的诉求”；海淀区质监局局长朱玉兵常说：“特设检验工作要有服务的心态”；怀柔区质监局主管特设工作的副局长刘宏也时刻告诫自己和特设战线的同志：“要尽最大的能力想使用单位之所想，急使用单位之所急”。工作中，正是检验员们抱着监管和服务并重的心态，以高标准、高效率、高水平的检验工作来确保特种设备安全运行，助力企业的发展进步，赢得了使用单位的理解和支持，也使得超期未检工作能够顺利开展。

一种使命伴随着一种担当，一路汗水伴随着一路收获。在广大干部职工的共同努力下，北京市质监系统特种设备安全工作取得了显著成效。近年来，在重要会议、重大活动保障工作中，北京市质监系统实现了会场驻地内特种设备运行零故障、全市特种设备零事故的工作目标。2018年上半年，北京市质监系统将动态超期未检率持续保持在1%以下；制定并发布了北京市地方标准《电梯安全风险评估规范》，为电梯风险预警监测工作提供了标准化、规范化的技术依据；全市共有79台电梯完成加装并通过监督检验，另有469台正在安装……