洛川县规模化节水灌溉增效示范项目建设的可行性研究

游 燕

（陕西省泾惠渠灌溉管理局，陕西 三原 713800）

1 基本情况

洛川县位于陕西省中部、延安市南部，地处渭北黄土高塬沟整区，北距延安市95 km，南距西安市202 km，210国道和304省道纵贯南北，包茂高速公路、西延铁路穿境而过，地理位置优越，交通四通八达。洛川县共辖7镇9乡、365个行政村，总人口20.59万，其中农业人口17.07万，人口自然增长率4.89‰。洛川县是以生产苹果为主的农业县，全县苹果种植面积3.33万hm2，素有“苹果之乡”的美誉。近年来，洛川县围绕“果业富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，全县经济保持了平衡较快的增长势头，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。

洛川县2013—2015年规模化节水灌溉增效示范项目两水河抽水灌区位于洛川县城东南约85 km处，主要涉及朱牛乡1个乡镇的16个行政村，涉及人口8 592人。项目区总耕地面积0.33万hm2，本次项目设计灌溉面积0.26万hm2，受益人口6 560人。工程供水水源取自两水河干流上，水源水量充足，水质符合《农田灌溉水质标准》（GB 5084—2005）灌溉水的规定要求。

两水河水库位于洛川县朱牛乡两水河村，坝高6 m，总库容50.5万m3，有效库容36.3万m3，两水河坝址以上面积112 km2，多年平均径流量392.0万m3，保证率20%年径流能达到533.1万m3，保证率50%年径流能达到341.6万m3，保证率75%年径流能达到243.0万m3，保证率95%年径流可达到164.6万m3，可解决1个乡镇11个行政村人、牲畜的饮水安全。

两水河抽水站位于洛川县朱牛乡两水河村，利用安草沟原有滚水坝和450 m引水渠，分两级抽水：一级站扬程91.00 m，二级站扬程64.96 m，总扬程155.96 m，共装机1 040 kW，设计引水量0.3 m3/s，设计灌溉面积666.67 hm2。现状抽水站机电设备老化损毁严重，灌溉渠道年久失修，不能浇灌农田。

2 洛川县两水河抽水灌区存在的问题

①现有90%以上的农田水利工程为20世纪70年代初修建的，设施灌溉面积只有0.99万hm2，仅占全县农田面积的21.97%。而且由于工程老化失修，建设标准低，施工质量较差，配套不齐全，加之经过几十年的运行，机电设备陈旧、能源单耗高，当年修建的低程抽水、小高抽和三联泵抽水站、两水河抽水站等均失去提水能力。

②大部分水源工程的泵站已经报废多年，当年为其配套的田间输水灌溉渠道大多为土渠，长时间的闲置导致目前土渠已经全部损毁。

③原设计灌溉固定输水渠道多为土渠，渠道水利用系数、灌溉水利用系数非常低，造成水资源的极大浪费，与洛川县水资源紧缺的现状不符。同时，近十几年来洛川县农业产业结构发生了巨大的变化，苹果生产已成为农村的第一产业，原来的灌溉模式已不能适应现状。

④资金投入不够，发展的农田水利建设工程规模远远不能满足农业灌溉需要。农田水利建设新技术、新设备推广力度小，低压管道输水、喷滴灌等高效农田灌溉技术实施规模较小，只是作为示范工程，有待于更大范围和更大规模的推广。

3 洛川县规模化节水灌溉增效示范项目建设的可行性

3.1 国家政策为水利基本项目的建设奠定坚实的基础

国家的宏观形势有利于农田水利基本建设项目的实施，党中央、国务院高度重视“三农”问题，每年的“中央一号文件”都把“加强农业水利设施建设”作为重要工作加以布置和强调。2018年“中央一号文件”明确提出“大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。大力发展高效节水灌溉，支持山丘区建设雨水集蓄等小微型水利设施。通过一事一议、财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利设施建设。深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。”另外，国务院办公厅转发了发改委等部门《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》，就建立农田水利建设的指导思想、基本原则、工作重点做出了明确的规定。国务院农村税费改革工作小组也出台了《关于规范和引导农民对直接受益的农田水利设施投工投劳的有关政策的意见》，对解决税费改革后农村“两工”的使用管理做出了明确的规定。党中央强化支农惠农政策，为水利基本建设项目的实施奠定了坚实的基础，为加快农业和农村经济的发展创造了良好的环境。

3.2 项目区灌溉水源有保障，水利工程设施有一定基础

项目区水资源丰富，进行灌区节水改造建设具有得天独厚的条件，工程建成后能够充分发挥工程效益，不存在水源短缺问题。而且拓家河水库灌区运行了近40年，水利工程设施有一定基础。

3.3 项目区生产条件优越

项目区土壤肥沃、土层深厚、土地平整，适宜苹果生长，生产条件优越，是苹果的主要产区，灌溉效益显著，所以进行节水改造是十分可行的。

3.4 灌区干部群众对实施节水改造认识明确，参与节水改造的积极性高

经过几代水利工作者的辛勤劳动，洛川县水利建设从无到有、从少到多，从单一的水利建设发展到各类水利工程建设，无论在哪方面都有了长足的发展，农业生产条件得到了很大的改善，同时也培养了一批设计和施工经验丰富、技术全面、管理科学的专业技术人才。近年来，农村安全饮水、雨水集蓄利用、节水灌溉技术等小型水利工程在洛川县从小范围到全面建设，发展很快，从设计到施工、从管理到推广应用都已积累了丰富的经验，培养了一批技术娴熟的专业人员，为项目实施提供了技术保证。多年来，群众对兴修农田水利给自己增收带来的好处有清楚的认识，对建设农田灌溉项目的积极性非常高，项目建设有深厚的群众基础。

3.5 项目区交通、供电、供水及通讯条件优越，便于项目实施

项目区分布在灌区条件相对较好的地方，沿线有县级公路和乡村生产路穿越而过，交通便利，土地肥沃，供水及通讯条件优越。拓家河灌区自然条件相对较好，另外，国务院的“三农”政策和各级政府配套服务都对项目建设、改造非常有利，从政策、经济等方面给予了大力支持，完全能够确保此项工程的顺利实施。

3.6 经拓家河水库除险加固和节改项目的实施，造就了一支懂业务、能实干的水利施工管理队伍

近几年，结合农村安全饮水供水工程的实施，利用人饮供水工程管道，在拓家河、吴家河、京兆乡等地区共实施了2.00万hm2的果园高效节水灌溉工程，2004年实施拓家河水库除险加固，2010年和2011年拓家河灌区实施2个国家节水灌溉示范项目建设，节水效益和灌溉效益十分明显，造就了一支懂业务、能实干的水利施工管理队伍，为规模化节水项目的实施奠定了基础。

4 结语

我国是一个农业大国，农业经济的发展是国民经济发展的重要组成部分，需要得到充分的重视，对于其相关联的水利建设规划工作来说，更需要掌握规划手段和技术的科学性，用新技术、新手段和新思路来促进农业经济又好又快地发展。