农民专业合作社发展现状与对策
——以大竹县为例

沈元军

（四川省大竹县白坝镇社会事务服务中心，四川大竹 635148）

1 农民专业合作社发展现状

截至2017年底，四川省大竹县在工商局登记的农民专业合作社446个。其中，国家级示范社2个，省级示范社12个，市级示范社专业合作社5个，开展标准化生产建设合作社15个，标准化基地面积 1 113 hm2。

但大竹县农民专业合作社的发展还存在诸多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。

1.1 农业发展模式落后 农业发展模式落后是大竹县农民专业合作社发展存在的问题之一。就目前而言，大竹县的农业发展还是比较落后，缺乏合作经营理念，单个合作社规模较小、竞争力较弱，自身基础较弱，资源禀赋差异较大，无论是发展规模，还是经营模式，都难以跟上形势发展的需要，迫切要求农业合作社转型[1]。

1.2 内部治理能力不足 内部治理能力不足是大竹县农民专业合作社发展的瓶颈。一般内部治理能力来自于农民专业合作社自身。从农民专业合作社内部治理能力上看，科学民主管理能力亟待加强，监事会、理事会机构形同虚设，内部管理混乱，难以唤醒成员患难与共的社群意识，影响着农民专业合作社的内部凝聚力。不仅如此，内部治理能力不足还受融资难的影响，农村地区金融市场运行效率低，合作社发展资金不足，难以应对市场风险。

1.3 外部发展环境弱化 外部发展环境的弱化使得农民专业合作社陷入困境。目前，政府对农民专业合作社的顶层设计有待强化，以核心农产品为产业链的各环节合作支持不够，缺乏相应的法律法规作保障，这些都不利于农民专业合作社发展[2]。

1.4 农业合作社人才短缺 农业合作社缺乏高素质、高水平、专业型的人才，由于人才短缺造成的合作社发展受阻长期存在。目前，农民专业合作社成员大多是一些农村能人和专业户，农民缺乏合作知识，成员是松散型的，缺乏发展农业经济和建设合作社的专业知识，迫切需要高素质人才的加入。

2 优化农民专业合作社发展的策略

为了规范农民专业合作社的组织和行为，提高合作社的发展水平，结合大竹县实际，建议从以下几个方面来优化农民专业合作社发展。

2.1 确立合作发展目标 农民专业合作社的转型，走合作经营模式是现代农民专业合作社发展的必经之路。在具体做法上，确立合作发展目标，要把握好2个关键点，一是积极推进农村开展土地、资产股份合作模式，积极引导农民土地流转，加快推进土地规模经营。二是农民专业合作社作为农民自己的合作组织，把供销合作社真正办成农民合作经济组织，开展跨合作社之间的合作，提高一体化经营能力[3]。

2.2 强化内部治理能力 从农民专业合作社自身的发展上看，内部治理能力是增强农民专业合作社竞争力的核心。对农民专业合作社而言，完善内部治理结构，强化内部治理能力，应在合作社内部以科学民主化管理方式，提高农业合作社内部凝聚力。与此同时，拓宽农村融资渠道，解决农民专业合作社自身发展融资难的问题。如引导内部资金互助合作，可以为合作社的发展壮大提供资金保障。

2.3 构建外部发展环境 建外部发展环境对优化农民专业合作社发展大有裨益。在构建外部发展环境方面，政府应发挥主导作用，从宏观上调拨资源，为农民专业合作社发展创造良好的外部发展环境，科学做好农民专业合作社顶层设计，尽快建立健全与农民专业合作社有关的法律法规，尽量在政策上予以农民专业合作社倾斜，使农民专业合作社的发展有章可循、有法可依[4]。

2.4 加快人才培养步伐 农业专业合作社的发展离不开人才的支持，当今社会，拥有人才才能创新发展。在农民专业合作社发展过程中，应依据我国农村建设的实际需要，以培养农村实用性人才为目标，设计农民专业合作社人才培养内容，让高素质人才打造高水平合作社。

3 结语

农民专业合作社具有长期性和复杂性，要想提高农业专业合作社水平，真正使农民受惠，提高农民地位，应加强农业专业合作社研究。对农民专业合作社而言，应确立合作发展目标、强化内部治理能力、构建外部发展环境且加快人才培养步伐，不断提高我国农民专业合作社发展水平，从而促进农民专业合作社又好又快地发展。