分析县城规划与土地利用规划协调

黄鸿钰

近些年来，在规划工作中存在一个显著的问题，即县城规划以及土地利用，这是规划中的重点内容，同样也是一个难题。土地利用和规划中包含了县城土地规划，而规划工作主要目的就是要对土地资源进行利用，把资源浪费问题降至最低，推动城市化发展的速度。现阶段，我国城市化发展进程不断加快，这也让城市发展和土地利用之间的矛盾不断加剧。因此，在县城规划中，需要采取有效的措施，有效的利用土地促进建设，让土地和县城规划能够有效的进行协调，让县城规划能够顺利、有序的开展，推动其经济发展。

1 优化土地规划方案建设

土地规划的具体应用应该建立在有效的土地总体规划方案基础上，即只有具备最好的方案，才能为土地规划的实际实践提供保障，这就需要每个部门间需要加强沟通以及协调，这样可以加强每个部门间的联系，可以让这些部门都能够遵守统一的土地利用规划纲领，进行相应的规划工作，提升部门之间的协调度，这样在土地利用规划中产生问题，才能高效、彻底、有序的进行解决，相应的土地利用总规划也会顺利的发展。要想实现这一目标，就需要县城规划的相关部门要全面的配合，要全力支持土地总规划体系纲领。在这一前提下，土地总体规划建设体系才能得到优化和完善，可以避免多部门在没有经过沟通及协调的情况下就只对某个方面自己进行协调的场面。让相关部门间加强沟通和合作，能够让土地总体规划体系得到优化和完善，防止出现两个部门各自为政的局面，避免出现单纯强调某个方面的问题。除此之外，还需要立足于县城发展及土地管理的层面，对县城规划和土地规划中的各个方面相关内容进行再次界定以及统一，包括县城用地分类标准、用地规模、人口规模以及用地内涵等。

2 矛盾关系协调与统一的思路

不管是县城规划，还是土地利用规划，都需要和现阶段社会的总体经济发展战略保持一致，要和当地的社会经济发展战略保持一致，否则，就会对当地产业结构产生消极影响，不能对其进行优化，这就会限制县城的发展规划以及布局，和当地经济总量水平也具有重要联系。所以，在对县城规划以及土地利用规划之间的矛盾进行协调时，就需要制定一个有效的县城经济发展战略，为县城规划以及土地利用规划提供指导。另外，在县城规划以及土地利用规划中，需要注重对土地资源进行保护，要遵守这一原则，要科学合理的对当地环境承载量进行预测，不能为了发展就对土地进行过度的开发和利用，不能超出其承载量，只有这样才能实现可持续发展。

3 实现“两规”的统一规划、建设和管理

贵州县城规划以及土地利用规划落实的过程中，需要对各级城镇发展规模以及增长边界进行统一的管理，依据规划衔接之后技术指标、基础数据、图则、县城规划管制内容、建设用地布局、非建设用地布局以及县城各方面发展的和谐发展要求进行管理，在管理中要采取分类管理的模式，对人口以及建设用地规模进行有效的控制，合理的对空间布局进行引导[1]。在实际的土地指标管理以及项目管理的过程中，需要对一些重点的地区以及项目进行优先安排，要加强县城和城市之间的交通联系，对县城的基础设施进行优化和健全，优先进行基础设施的项目，进而对县城的各方面设施进行优化和健全，包括供排水设施、电网和变电所、道路；还需要对县城的文体、医疗以及教育设施进行优化，加强建设力度；最后，需要对县城的土地资源进行科学的配置，对县城建设以及农业的用地需要进行统一规划，进而优化县城的生态环境，让县城的环境、经济以及社会能够实现协调发展。

4 清楚规划总目标，严格规划、建设和用地管理

（1）在管理上需要将土地利用指标以及县城用地增长范围进行有机结合，加强管理，各种类型的建设用地年度计划安排需要控制在县城增长边界范围内。在批地中要禁止出现超年度计划的情况，县城的用地项目不能超出县城增长边界。

（2）要加大对用地定额标准的管理力度。新建设项目以及在建设用地的相关环节中，包括预审、审批以及供应，国家对这些都做出了清楚的规定，这就需要认真按照相关方面的指标进行落实，包括福利设施用地、用地开发强度、土地投资强度以及建设用地定额的指标。

（3）要对土地供应方面加强监管力度，让土地指标能够得到更好的利用。建设用地指标需要先保障重点的建设项目，需要将一些方面结合起来，包括基本农田保护任务以及补偿耕地、建设用地指标以及土地集约程度，对于地区中土地有较高的集约度的，就需要进行相应的鼓励，在下个年度的土地利用的安排上就需要为其提供优先服务，先给其办理土地征收审批以及农用地转用的手续。

5 加强县城规划建设和土地管理部门间的合作

县城规划建设部门以及土地管理部门需要发挥出自身的作用，在土地使用和规划方面需要加大管理力度，且采取统一的管理，这包括规划、征地以及开发建设。在合理利用和资源开发等方面需要加强监督管理的力度，对于违反法律法规的案件需要加大检查力度，严肃进行处理。县城规划以及土地利用规划间的整体界限，主要还是应该放在县城建设和地域规划方面，包括界限制定、整体规划以及安排。比如，在建设用地方面，其就能够划分成两个等级，一方面是建设用地，另一方面就是县城交通和基本建设等的用地。在实际实践的过程中，在控制区域性的大类别建设用地方面要和总体规划相适应，而建设用地上要依据有关的指标，做出科学合理的分配以及规划。

6 加强对基本农田的保护

土地利用整体规划以及县城规划强调了要保护好基本农田，只有这样才能让县城工作顺利的进行和发展。然而县城规划以及土地利用规划之间就农田保护方面有空间上的不同，虽然这样的差异已经产生，然而还需要注重加强管理，要统一的进行管理规划[2]。农田对县城的人们来说十分重要，这对我国的社会发展以及粮食安全都具有重要意义，因此，就算是在规划中把农田放在限制建设区域，也要把其放到土地总体规划的禁止地区范围内。

在县城规划的过程中可以看到农田的面积日益下降，要是把大面积的耕地都放在不能建设的地区中，就有可能会对城乡一体化发展造成消极影响，所以，对于县城规划以及土地利用规划之间的关系处理，就需要基于土地规划当地的具体情况，加强研究以及分析，让二者能够实现协调的发展。

7 结束语

综上所述，当前社会经济不断发展，这也带动城镇化发展的步伐，在县城规划中也出现了其和土地利用规划间的矛盾升级问题，这具有不利影响，因此，当前就要采取有效的措施，让两个规划能够实现协调发展，提升土地资源的利用效率。