黄陵县桥山镇治沟造地工程项目案例解析

阴明方

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司黄河分公司 陕西西安 710075）

引言

黄陵县位于陕西省中部偏西，延安地区南部，属中温带大陆性气候，年平均气温9.4℃，年平均降水量596.3mm，是渭北黄土高原的一部分。东以洛河为界与洛川县相望，南与宜君、铜川、旬邑三县（市）接壤，西和甘肃省正宁县为邻，北与富县毗连。项目区位于洛河一级支流连达沟流域内，连达沟流域地形地貌属黄土塬沟谷区，海拔高程在890～1100m之间，是由厚黄土覆盖的缓宽谷，形成了厚约120～150m的黄土塬，具有较厚的黄土沉积层。塬面平坦，周围被沟谷环绕，边坡较陡，塬边沟壑向塬内溯源侵蚀迅速，不断从四周蚕食塬面，使塬边支离破碎，在平面上呈花瓣状，塬面在逐渐缩小。项目区主要土壤为黄绵土，质地中壤，母质为第四纪风成黄土，广泛分布于梁峁、山坡和沟谷滩地上，属典型的黄土丘陵沟壑区地貌。

在黄土高原丘陵沟壑区推行治沟造地工程，既可巩固退耕还林成果，又可提高耕地数量，增加农民收入，是改善区域生态环境和保障粮食安全的重要举措[1]。在实施治沟造地工程的同时，加强生态景观建设，可有效地控制水土流失、保护生态环境、缓解建设与保护的矛盾，促进补充耕地数量、质量和生态协调统一[2]。

1 土地利用限制因素

1.1 自然限制因素

（1）地形地貌。项目区地处沟道，田块由于多年未耕种，零星破碎，难以机械化耕种，无法规模化生产。沟地排水基本为自然形成的冲沟，冲沟下游切割较深，下游淤积，局部呈“S”形，占地面积较大并对农田有较大威胁，导致现有沟地的潜力没有得到充分发挥。

（2）气候水文。项目区主要气象灾害为干旱和暴雨。项目区降水年季变化大，时空分布不均，易造成干旱缺水，难以满足农作物生长需求；而每年7～9月降水过于集中，易形成暴雨，引发山洪，危害农田安全。

（3）水土流失。项目区属水土流失中强度以上侵蚀区，地表受水力侵蚀较为强烈，易形成水土流失；造成耕地表土剥蚀严重，导致土壤结构劣化，土壤退化，地力下降。因此有必要修建高标准的沟台地，增加防护措施，疏通排洪沟渠，有效遏制水土流失的发生和发展，削弱水土流失对土地利用的限制。

1.2 其他限制因素

（1）农业设施。项目区基础设施配套不够完善，现有耕地大小不一，高低不平，全部为旱地低产田，大部分地块被弃荒。坝地因沟道切割、冲蚀，严重影响了利用程度。由于治沟工程系统不完善，标准太低，加之年久失修，耕地得不到有效防护，耕地损毁，质量和数量都有所降低。本项目是在土地平整的基础上，规划布局田间道路、排洪设施，优化耕作条件，提高土地生产力。

（2）土地经营模式。项目区土地经营以家庭联产承包责任制为主，家庭联产承包责任制条件下耕地的条块分割不利于经营的规模化，一家一户小规模的生产经营，交易方式落后，由于势单力薄，谈判资本弱，难以保护自身利益。

（3）资金投入情况。近年来当地政府、集体和个人在沟道土地整治、提高基本农田质量方面做了大量工作，但实施面积小，分散零星，无法满足当地经济发展的需要。项目区水利水保设施配套花费高，当地群众心有余而力不足，亟需通过项目带动解决。项目区土地经营规模是家庭联产承包为主的责任制，规模小、经营分散、经济实力弱、市场化程度低。因此，变小规模经营为集中连片的适度规模经营，是本区今后农业发展的方向。

2 项目设计目标、原则

2.1 项目设计目标

整治原有耕地，提高耕地质量等级，增加粮食产能；实施新修沟台地增加耕地面积，整治原有坝地，提高坝地质量和利用率，增加粮食产量；配套完善坝地排水系统，保障坝地安全；完善田间道路，新建、维修田间道路，提高田间道路通达度，方便农民生活生产和耕作。

2.2 项目设计原则

①集中资金着力解决目前农业生产和土地利用的限制性突出问题。对项目区内沟道进行小流域综合整治、实行耕地合并整理、整平覆土、布设工程防护设施、整修梳理河道、配套排灌设施、整修道路和生物防护等措施，从根本上改变当地农业生产基本条件，为建立高产、优质高效基本农田奠定基础。②有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率。本项目将沟道内治沟造地与项目区的基本农田建设相结合，扩大土地经营规模，推进集约化生产进程。配套基础设施，集约挖潜，提高土地生产力。③按照土地利用总体规划，确定整理的土地用途。根据全区土地利用总体规划、土地专项整理规划的要求，以实现区域农业可持续发展和耕地总量动态平衡、增加耕地数量和质量为目标，配套灌排设施，提高土地利用率和产出率。④综合考虑治沟造地重大项目的社会、经济和生态效益，坚持土地资源的可持续发展要求。在增加耕地面积，提高耕地质量的同时，注重经济效益，改善区域生态环境。从全局和长远的利益出发，采用先进的科学技术，不但要确保治沟造地整治水平，而且要实现保护生态环境，促进土地资源的可持续利用。⑤因地制宜、经济合理、技术可行。紧密结合项目区自然环境特点，使建设内容实事求是。在整理地块的选择、措施的应用及设施的配套上，因地制宜，先易后难，调动社会各个方面的积极性。既要考虑技术的可行性，又要考虑经济和生态效益，达到事半功倍的效果。⑥政府决策和公众参与相结合。在充分听取各部门、当地群众意见的基础上，落实政府决策，调动广大群众的积极性，争取更大的支持和更多的参与，促进治沟造地重大项目的顺利实施。⑦处理好治沟造地重大项目与小流域综合治理之间的关系，协调好各相关部门规划与本项目之间的关系。治沟造地重大项目涉及到农业、交通、水利、林业等多个方面，在编制治沟造地重大项目设计时，充分听取有关部门的意见，了解相关规划的要求，使治沟造地重大项目符合各个部门的相关规定。

项目设计通过对项目区田、水、路、林进行综合整治，实现耕地总量动态平衡。在改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力的前提下，以达到新增耕地，提高耕地质量，改善小流域生态环境、夯实农村发展基础，促进区域城乡经济发展，为实现人地和谐发展搭建新平台、拓展新空间、营造新机制，促进社会主义新农村建设。

3 工程方案

工程建设内容主要包括土地平整、排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程。

3.1 土地平整工程

项目区位于连达沟流域沟道内，按照分层防控、沟坡同治的原则，将土地平整工程分成两个分区：沟台地平整工程和梯田地平整工程。

在沟台地平整工程实施中，对项目区沟道比降较缓、地形较为开阔、沟道无岩石出露，或出露较低且不影响取土和造地的主沟道和支沟内，进行整体设计，分段建设田坎，田坎内布置田块，取两侧沟坡土填平沟壑，平整成沟台地，田块长边沿沟道方向布设，根据沟道情况控制在100～300m左右，田块宽度根据沟道宽度控制在12～110m左右，田面达到横向水平，纵向1：500。在梯田地平整工程实施中，根据项目区的沟道走向，沿等高线平行布置修筑梯田地，长度根据地形大弯就势，小弯取直，一般50～200m为宜，宽度不小于15m，田坎高度一般不超过5m，田面左右水平，内低外高，成3°倒坡。

3.2 排水工程

3.2.1 排水渠

本项目区排水渠采用梯形断面土质渠道，排水渠横穿田块时采用M7.5浆砌石砌筑，浆砌石衬砌基础0.3～0.5m。按照《陕西省土地开发整理工程建设标准》的要求，排水渠设计按10年一遇洪水进行设计。共布设排水渠10条，总长11448m，横穿地块时采用浆砌石砌筑，浆砌石渠总长471m。

3.2.2 渠系建筑物

本项目规划的渠系建筑物主要为农桥、陡坡、尾水。农桥起到连接渠道两岸田块和田间道路系统的作用，农桥主要布置在田块规模较大且集中的区块。农桥采用简易板式便桥，桥面为预制钢筋混凝土面板，桥台为重力式浆砌石结构，进出口采用浆砌石八字墙防护。该型桥工程量小，施工运行简单，造价较低，且能够满足田间农业生产需要。项目区共新修农桥15座。为了减少渠道开挖量，保证渠道比降不致过大，在渠道落差较大（主要是两个坝地田坎处）的位置布置陡坡，陡坡采用浆砌石砌筑、施工方便，工程量小，且能够满足要求。项目区共新修陡坡37座。为防止沟水下泄，冲刷沟道引起沟道边坡塌陷，在各排水支沟汇水于主排洪沟时布设尾水，尾水采用浆砌石结构，断面为梯形断面。在本次设计中，共布设尾水2座。

3.3 田间道路工程

田间道路为连接田块与村庄，供农业机械、农用物资和农产品运输通行的道路。田间道采用砂砾石路面结构形式，路面宽4m，砂砾石厚度0.2m，路肩宽度为0.5m，路面高出田面0.5m，压实系数不小于0.95。道路最大纵坡10%，转弯半径不小于20m，每500m布设错车道一个，错车道宽度5.5m；并增加布设田间道排水沟，基础0.3m，侧墙顶宽0.3m，底宽0.5m，深0.5m，为矩形浆砌石排水沟，满足田间农业生产要求。生产路主要是连接地块与地块之间的道路，布设时就近接入田间道。路面采用素土夯实路面。素土路面要求高出地面0.5m，道路最大坡比15%，路面宽3.0m，转弯半径不小于15m，遇有田坎时放坡至1：3。项目区共新修田间道3条，总长3212m；新修田间道排水沟2条，总长2883m。共新修生产路7条，总长9666m。

3.4 农田防护与生态环境保持工程

本项目高边坡取土场开挖应退台，分级取土。每3m退一台，退台宽1.5m，坡比应不小于1：0.75，换算成坡度应在53°以下。为保护开挖面，促进植被恢复，本项目选择生长快、耐旱、耐瘠薄、根系发达、固土作用大的草种—紫花苜蓿，进行植草护坡。在退台台面，种植紫穗槐，株距2.0m；种草时采取穴播方式。据此尽快恢复坡面水保功能，最大限度减少水土流失。项目区共栽植紫穗槐4437株，穴播紫花苜蓿4.06hm2。

4 回顾与展望

项目区周边治沟造地土地整治项目的实施，使得该项目区群众对治沟造地土地整治项目有了实质性的认识，看到了实实在在的效益。在对该项目区实地走访调查、座谈的过程中，项目区村民充分认识到开展治沟造地土地整治工作的重要性，对实施该项目有很高的热情。通过该项目实施，可增加优质耕地面积，提高土地产出率和劳动生产率，改善农业生产条件和人居环境，遏制水土流失，改善生态环境，对该区域实现全面小康和经济社会可持续发展具有重要意义。

目前，土地整治主要还是采用工程手段，对田、水、路、林、村进行综合治理，完善农村基础设施，保护耕地，缓解人地矛盾，推进农村社会经济的发展[3]。实践证明，开展治沟造地对于巩固退耕还林成果、增加高标准基本农田、促进土地流转、发展现代农业、提高农民收入、治理水土流失、保护生态环境、缓解建设用地矛盾，推动城乡统筹发展都具有重要而深远的意义[4]。退耕还林的近20年里，延安市农业进入了一个由传统向现代农业转变的新阶段[4]，在治沟造地的基础上探索发展现代农业的新模式，是当前迫切需要解决的头等大事。