BT模式在城市轨道交通建设中的应用分析

刘承艳

长春市轨道交通集团有限公司 吉林 长春 130000

随着我国经济的快速发展和城市化进程的快速推进，交通拥挤已经成为很多大城市令人头痛的“城市病”。由于城市轨道交通运输能力比较大、快速准时、高效、节能、环保、安全舒适，因此在解决城市交通拥堵，改变城市布局和城市发展方向，促进城市可持续发展等方面发挥着越来越大的作用。因此各大城市相继选择以城市轨道交通作为城市交通建设的发展方向，作为缓解城市交通拥挤的重要措施，使得我国城市轨道交通建设进入了大规模高速发展阶段。然而大规模的城市轨道交通建设项目需要巨额资金，而我国地方财政收入捉襟见肘。随着我国城市轨道交通建设近几年来的迅速发展，BT（Build-Transfer，建设—转让）建设模式在实践中得到越来越多的运用。该模式即开辟了私人资本和公司的剩余资本投资方面的新渠道，满足了城市轨道交通领域投资主体多元化的要求，又在一定程度上缓解了政府部门对城市轨道交通建设资金短缺的财政困难，为我国现代化城市轨道交通建设的发展提供了强劲的动力。

1 我国轨道交通的发展现状

根据住房和城乡建设部的有关资料，截至2011年5月1日，已有36个城市完成制定城市轨道交通的规划，这其中有29个城市的城市轨道交通的规划获得了国务院的审批，且已全面开工建设。2012年9月5日，在我国固定资产投资增速低迷的背景下，国家发改委批准了25项城市轨道交通建设规划，其总投资规模超7000亿元。11月26日，又有多个城市轨道交通规划获批，5个城市轨道交通项目获批。目前，我国的多数大城市轨道交通建设已经投入到轰轰烈烈的之中，目前已经有10多个城市轨道交通已经具备一定规模，开始进行网络化运营，如北京、上海、广州、天津、长春等城市。据中国城市轨道交通协会公开的相关信息，十五期间（2001-2005年）建设投运城市轨道交通399公里，平均每年新增80公里，2005年底累计运营里程545公里；十一五期间（2006-2010年）建设投运城市轨道交通885公里，平均每年新增177公里；2010年底累计运营里程1430公里；十二五期间（2011-2015年）第一年的2011年，建设投运城市轨道交通283公里。到2015年我国城市轨道交通总投资将达到1.2万亿元。目前我国的轨道交通已经进入了一个高速发展的时期[1]。

2 我国轨道交通发展的困境

发展城市轨道交通已经成为缓解城市交通拥堵的重要措施，目前各大城市已经进入大规模高速发展阶段，各地都在大力发展轨道交通。近年来，从我国建成的地铁线路来看，综合平均造价每千米在6亿元人民币左右。根据我国轨道交通协会的统计，到2020年，我国城市轨道交通累计营业里程将达到7395km，以每公里6亿元造价计算，城市轨道交通未来投资有望超过4万亿。面对城市轨道交通项目如此庞大的资金缺口，若全部依靠国家投资，财政显然无法负担；另一方面由于运营效率低下，而地铁运营成本非常高，世界上大多数地铁公司都处于亏损状态，要靠政府财政补贴，这对地方政府来说又是一项巨大的财政负担。因此，需要创新轨道交通投融资体制，运用市场机制，吸引多元投资主体参与，探索适合我国国情的新的有效的投融资模式[2]。

3 BT模式的优越性

城市轨道交通项目往往具有专业广、技术复杂、投资规模大、建设周期长，参与主体多、施工条件复杂、投资回报率低等特点，给项目的融资带来许多难题。由于BT融资模式具有强大的融资建设功能，将BT模式应用于城市轨道领域具有很强的优越性。

3.1 转变政府职能

采用BT融资模式，一方面可以帮助政府从公共服务的提供者转化为监督者，脱身于复杂的城市轨道交通项目建设事务，从而提高政府的工作效率；另一方面，可以有效解决基础设施不足与财政资金短缺的矛盾，引导社会资金向基础设施方向的流动，加速实现政府规划，将有限的政府资金实现社会经济效益的最大化。

3.2 有利于提高企业的社会经济效益

对于大型建筑施工企业而言，城市轨道交通BT项目是一种良好的投资渠道，通过对轨道交通项目的投资建设，既避免了与中小企业在建筑市场的恶性竞争，又能发挥大型企业自身强大的技术优势和资金优势，有利于企业的持续健康发展，同时，在城市中建设技术含量高，百姓高度关注的轨道交通建设项目，无形中增强了企业的品牌竞争力，有利于提高企业的社会效益和经济效益。

3.3 风险合理分担

BT模式属于项目融资的一种，原则之一就是所有的项目参与人根据各自对风险的承担能力和可能性进行风险分担，风险分配更合理，减少了项目承办方与投资方的风险，从而降低了融资的难度，提高了项目融资成功及项目顺利进行完成的可能性。

3.4 提高项目建设效率

基于BT模式的融资模式的城市轨道交通项目通过与企业的合作，可以引进先进的技术和管理理念，借助大型优秀的建筑企业、管理、社会资源等优势，改善城市轨道交通建设投资和管理结构，有效实现资源整合，缩短建设工期，提高城市轨道交通项目的建设质量和效率[3]。

4 BT模式在我国轨道交通中的应用

BT模式是一种通常由政府部门吸引非财政资金参与基础设施建设的项目融资建设方式，是当今国际基础设施项目建设领域中被普遍采用的一种投资建设模式。BT建设管理新模式有效引进社会资金解决项目投融资难题，可以有效缓解政府财政压力；该模式采用设计施工总承包方式节省了工程招投标时间和工程前期准备时间，同时选择到了最优秀的设计施工总承包单位，为实现工程的质量、安全、进度、投资等各项目标的创造条件；该模式下的合同费用实行总价包干制度，从源头上保证了轨道交通投资成本控制在概算范围以内，实现了投资的有效可控。