加强黑土地保护 夯实藏粮于地基础

赵锦儒

（辽宁省铁岭县农业技术推广中心，辽宁 铁岭 112000）

铁岭县是农业大县，位于东北黑土区，现有耕地面积157万亩，年产粮食 11.13亿斤以上。尽管农业发展较快，但农业基础设施薄弱、黑土地质量较低、耕地综合生产能力不强等问题依然突出，黑土地保护亟待加强。2015年以来，铁岭县紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，坚持绿色发展理念，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，创新思路，强化措施，扎实推进黑土地保护，取得了明显成效。三年来，共争取中央财政资金9000万元，实施秸秆粉碎还田、增施有机肥、玉米大豆轮作等黑土地保护利用综合措施10万亩。通过监测，项目区耕层厚度由不足20cm增加到30cm以上，土壤有机质含量提高3%以上，农作物秸秆还田率达到80%以上，粮食亩产增加30kg以上，初步实现了耕地质量稳步提升、资源利用率稳步提高、技术模式和运行机制不断完善的建设目标。我们的主要做法是：

1 突出构建“两个机制”

推进黑土地保护，机制构建是保障。一是构建组织领导机制。县委、县政府高度重视黑土地保护工作，成立了以县政府主要领导为组长、农业、财政、审计等部门负责人为成员的领导小组，坚持政府主导，部门配合，统筹协调，合力推进。二是构建责任考核机制。县政府将黑土地保护工作纳入对农发局、财政局等相关部门和乡镇政府工作责任目标考核内容，层层签订责任书，层层分解任务，确保措施落实到位。

2 着力强化“三项创新”

推进黑土地保护，方式创新是核心。一是强化实施主体创新。铁岭县充分发挥新型经营主体规模大、设备多、技术力量强、管理规范等优势，将项目实施任务100%集中交由农民合作社承担，增强示范引导作用，确保项目顺利实施。二是强化实施方式创新。在秸秆还田、施用有机肥、粮豆轮作等方面，直接向农机合作社、有机肥生产企业和其他服务组织购买服务，实行统一实施、统一验收、统一结算，在推行购买服务方式探索上取得了积极进展。三是强化资金渠道创新。积极推进项目整合，将农机深松整地作业补助、秸秆粉碎还田试点补助资金向合作社倾斜，多项目配套实施，协同推进黑土地保护。

3 重点完善“四类服务”

推进黑土地保护，指导服务是支撑。一是完善宣传培训服务。利用电视、报纸、互联网等媒体，向广大基层干部、农民群众宣传黑土地保护政策，调动各方参与项目实施的积极性，营造良好社会氛围。二是完善技术支撑服务。聘请省内知名专家组成专家指导组，建立了上下联动、多方协作的技术网络。成立7个技术小组，对农民合作社作业情况实行包片技术指导，跟踪检查，确保各项措施落实到位。三是完善技术集成服务。针对黑土地保护利用的核心问题，组织专家开展技术研究和模式探索，初步形成了以地力培肥、耕层构建、结构优化、养分平衡为主要内容的黑土地保护综合技术模式。四是完善示范展示服务。在7个镇建立了10个黑土地保护示范区，在关键时节，组织召开由技术人员、农民合作社、新闻媒体参加的现场观摩会，集中展示技术模式和实施效果，扩大项目示范效应。

4 严格落实“五项制度”

推进黑土地保护，制度落实是关键。一是落实招标采购制。对物化补助物资采购全部实行公开招标，对项目实施主体实行公开遴选，将项目有关信息及举报电话在村级公示7d，接受群众监督，确保公开、透明。二是落实日登记制。对各项工作任务进度情况实行日登记，利用GPS对实施地块、技术模式实施面积进行定位核实，形成点位图、登记造册。三是落实档案制。建立工作档案、技术档案和资金使用档案，图文并茂，规范管理。四是落实资金使用管理制。按照确定的项目方案使用资金，实行专账管理，专款专用，规范资金拨付程序，并将审计等规范管理贯穿于项目实施全过程。五是落实效果评价制。聘请第三方机构，对已完成的项目地块进行测量核实，坚决杜绝弄虚作假现象。建立了效果评价制度，聘请科研院所对项目实施效果进行独立评价，确保项目实施成效。

虽然铁岭县黑土地保护工作取得了一定成效，但仍存在技术措施研究不够、长效机制尚未建立、项目管理有待规范等问题。今后，我们将牢固树立绿色兴农、质量兴农理念，进一步增强责任感使命感，突出重点，狠抓落实，努力推动黑土地保护工作再上新台阶，助力粮食产能提升，夯实农业可持续发展基础。