扎实推进“一次办好”改革 全力打造“少、高、优、强”政务服务环境

山东省工业和信息化厅

“一次办好”改革是“放管服”改革的山东实践，是我省实现“走在前列”目标、加快新旧动能转换的迫切需要。近年来，省工业和信息化厅认真贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革各项决策部署，以政务服务“一次办好”为目标，紧紧围绕削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的政务服务环境，扎实推进“一次办好”改革。

削权减证，以“减证”带动“简政”

以削权减证行动为抓手，主动取消、下放行政权力，精简证明事项，真正为企业“松绑”，为群众“解绊”。

（一）取消、下放行政权力事项。

按照“应减必减，该放则放”的原则，结合法律法规调整情况，持续削减行政权力事项，积极做好取消、下放行政权力事项的落实和衔接工作，自2013年以来，主动取消行政权力事项22项，下放行政权力事项37项，省级行政权力事项精简至97项，实现行政权力的再瘦身，同时积极做好对下放事项的业务指导、培训和监督等工作，针对2017年下放的22项行政处罚事项，共计开展指导、培训、监督工作9次，指导、培训、监督432人。

（二）持续开展“减证便民”。

严格按照“六个一律”原则，持续开展减证便民工作，全面清理本系统证明事项，截至2017年底，按系统清理规范省市县乡四级涉政务服务事项的证明材料，并向社会公布保留的证明材料清单，包括证照或制式证明材料79项、补充证明或再证明材料9项。今年以来，根据省政府办公厅《关于做好证明事项清理工作的通知》要求，继续开展全省本系统证明事项清理工作以及繁琐环节和手续清理工作，持续巩固“减证便民”成果。

流程再造，审批效率跑出“加速度”

流程再造是“一次办好”改革的关键环节，基础在于将群众和企业所办事项拆分到最小单元，实现事项“颗粒化”运行，通过优化办事环节、精简申请材料、压缩办结时限、打通“信息孤岛”等方式，让群众和企业“少跑腿”，进一步疏通办事“堵点”。

（一）公布“一次办好”事项清单。

编制公布“一次办好”事项清单，是实现“一次办好”的基础和前提，省工业和信息化厅坚持以便民利企和简便实用为原则，在“精准”和“精简”上下功夫，对我厅19项依申请的权力事项和公共服务事项进行全面、准确梳理，拆分为可办理、可操作的“一次办好”办理项32项，力求更实用、更易懂、更便民，使企业群众一看就懂、一目了然、“一次办好”。同时依托“一次办好”改革理念，学习借鉴江浙等先进省份做法，进一步精简申请材料，压缩办结时限，其中企业技术改造投资核准事项申请材料数量和内容全面对标浙江等先进省份，供电营业许可事项申请材料数量精简至7项，优于浙江、广东等省份，真正实现“一次办好”理念落到实处，切实提高企业群众获得感和满意度。

（二）入驻省级政务服务大厅。

为全面落实“一次办好”改革，向社会提供集中、规范、高效的政务服务，按照省级政务服务大厅“三集中三到位”要求，省工业和信息化厅严把人员选派环节，优选政治素质高、服务意识好、业务水平高的人员进驻省级政务服务大厅，确定进驻12项行政许可事项，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，实现行政许可“一窗受理”“一网通办”。按照省政府统一部署，8月28日同步发布公告，变更12项行政许可事项办理地点，行政许可事项和行政审批人员全面进驻山东省政务服务中心，真正实现“只进一扇门、最多跑一次”。

（三）全力打通“信息孤岛”。

打通“信息孤岛”，全面推进“互联网+政务服务”，省工业和信息化厅深入开展政务信息系统共享和整合工作，全面推进政务信息资源共享交换，截至9月份，在山东省政务信息资源共享网上发布目录422条，共享服务接口161个，網上提出共享需求93项，完成了36个接口与资源目录的挂接工作，推进完成“省技术改造项目核准、备案、免税系统”向省统一平台迁移，实现“核准、备案、免税”三个系统通过统一身份认证平台进行一体化整合，依托省政务信息资源共享交换平台实现数据交换。同时，清理整合重复建设业务系统，建立“僵尸”系统、“影子”系统清单，目前，已完成山东省煤电油运预警监测调度系统、山东省行业重点企业调度直报系统等6个系统的清理和山东省资源综合利用统计系统、山东省节能环保产业统计报表系统等5个系统的整合工作。

精准监管，推行“宽进严管”新模式

“放管服”改革以来，新的市场主体大批涌现，加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，成为当务之急。省工业和信息化厅坚持放管结合，强化监管手段，进一步提高事中事后监管的针对性、有效性，大力营造公平有序的营商环境。

（一）“双随机、一公开”监管。

“双随机、一公开”监管是完善事中事后监管的关键环节，省工业和信息化厅全力推进“双随机、一公开”监管工作，严格按照“一单两库一细则”要求，编制并公布《山东省经济和信息化委员会随机抽查事项清单》，确定6项有法律法规规章规定的检查事项，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定并印发《山东省经济和信息化委员会“双随机、一公开”工作细则（试行）》，进一步规范“双随机、一公开”监管工作，2017年共开展6批次随机抽查，抽查执法对象300多家，监管工作做到全程留痕、责任可追溯。

（二）加强审批监管。

严格按照《山东省人民政府办公厅关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》要求，依据《中华人民共和国行政许可法》及其他相关法律、法规、规章，针对行政许可事项，加强事中事后监管，制定《山东省经济和信息化委员会行政审批事项事中事后监管意见》，大力推进省厅职能重心从规范市场主体资格为主向规范市场主体经营为主的转变，从以审批为主的事前监管向以日常监督检查和查处违法行为为主的事中事后监管转变，切实做好全省系统行政审批事项监管工作。

体制创新，重点行业放权市场

严格按照国家和省相关部署要求，明确改革指导思想和改革目标，自我加压发挥牵头作用，积极推进电力和盐业两大重点行业改革任务。

（一）盐业体制改革。

为推进盐业体制改革，国务院于2016年4月印发《盐业体制改革方案》，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。我省认真贯彻落实国务院盐业体制改革精神和国家发改委、工信部部署要求，成立省盐业体制改革和专项治理领导小组，形成省政府负总责，省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、财政厅等17个部门分工负责、协同配合的工作机制，加快推进落实改革任务，盐业体制改革进展顺利。

（二）电力体制改革。

认真贯彻落实鲁发〔2016〕33号文件精神，积极推进电力体制改革，电量计划有序放开、售电侧改革、交易机构组建、输配电价改革等各项工作有序进行，交易电量和用户规模逐年扩大，不断完善交易機制，在全国率先全面放开售电公司参与市场，目前全省电力中长期交易市场框架已基本建成，推进现货市场已具备良好条件，电力体制改革红利惠及更多的实体企业。

规范用权，“一次办好”有保障

规范用权、依法用权，是落实“一次办好”改革的重要保障，省工业和信息化厅严格按照规范用权行动的要求，通过开展文件清理和落实行政执法三项制度等工作，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

（一）全面开展文件清理工作。

省工业和信息化厅严格落实省委办公厅、省政府办公厅、省人大法工委以及法制办要求，按照“一个符合、三个有利于”标准，扎实推进文件清理工作，今年上半年组织7次较大规模的文件清理工作，纳入清理范围文件250余件，废止或宣布失效文件16件，提出予以修改意见文件6件。

（二）落实行政执法三项制度。

为健全工作机制，加强工作协调，确保三项制度推行工作的有序开展，成立由委党组书记任组长的“三项制度”实施工作领导小组，负责部署、指导实施工作，研究重大政策决定，落实人员、装备以及经费等保障措施。制定并印发《山东省经济和信息化委员会行政执法信息公示制度等三项制度》《全省经济和信息化系统推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面部署经信系统三项制度推行工作。

关键词：一次办好 政务服务 规范用权  山东省