关于调控财政供养人员规模的思考

陈欣 孙西玲 蔡强

财政供养人员是政府履职的基础条件，如何科学确定财政供养人员的规模，调整优化财政供养人员的结构，合理减轻财政负担压力，实现高效的社会治理并向社会提供基本公共服务，历来是社会关注的焦点，也是机构编制管理工作的难点。本文以潍坊市为例进行财政供养人员情况的分析与思考，并对控制和调整财政供养人员规模提出建议。

一、基础概念的界定

关于财政供养人员的内涵和外延，尚没有统一的界定。根据中央编办政策法规司《机构编制工作用语释义》，财政供养人员指由机构编制管理机关核定机构和编制、人力资源社会保障部门核定人员和工资福利、财政部门列入政府预算范围并核拨经费的机关和事业单位工作人员。释义认为，广义的财政供养人员是指工资福利列入政府财政预算范围的人员，包括机关、事业单位在编人员、离退休人员以及按规定聘用的人员，以及其他由公共财政支付工资福利的人员等。更广义的财政供养人员包括了军队人员、武警人员、国有企业与国有商业银行中行政级别的官员、村居委会成员和机关事业单位的长休人员等。

结合有关数据获取的客观实际，本文探讨的财政供养人员主要指机关、事业单位的在编人员和离退休人员。

二、潍坊市财政供养人员情况分析

（一）财政供养人员规模概况

县市区中，财政供养人员数量较大的为寿光、青州、诸城和安丘。……