浅议社区警务网格化管理

摘 要 社区警务网格化管理是一种基于信息技术的新型城市管理模式。它是适应时代新要求、迎接时代新挑战、顺应城市发展新背景下社会发展新机遇的新型社会管理模式。我国社区警务网格化管理已处于成熟完善阶段，其进一步发展面临诸多困难。本文以南京市栖霞区仙林派出所为例进行研究分析，找出问题，并且提出对策，期望通过合理的网格划分和资源配置，提高信息系统建设能力，不断完善社区监督体系和评价机制，最终实现“警力配置网格化，警务社区化”。

关键词 社区警务 网格化 管理

基金项目：本论文是国家级大学生创新项目《试论社区警务网格化管理研究——以南京市栖霞区仙林派出所辖区为例》阶段性成果。

作者简介：田宇石，南京森林警察学院治安学专业2016级本科生，研究方向：治安管理。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.339

一、当前社区警务网格化管理的重要意义

我国正处于深度改革的特殊历史时期，中央和地方各级公安机关都把公安工作的改革创新作为探索和实践的重要内容。虽然它的主要内容是新时期公安工作搞好公共安全管理和安全的预防和维护社会的安全与稳定，但是通过研究如何提高公共服务的质量以及群众的安全感和满意度可以更好地反映公安工作的基本内涵。

社区警务作为社区管理的最重要的部分，也是整個警务工作最重要的部分，尽管专家和学者对社区警务的研究有着悠久的历史，但社区警务网格化的实现在进一步发展方面存在许多困难，相关的理论研究仍在不断提高，也因此，深化社区警务网格化理论研究工作是十分迫切和必要的。

二、当前社区警务网格化管理的发展现状

在外国，社区警务作为一个世界性的研究课题，在世界各国都得到了不断的探讨和研究。通过对社区警察的大量研究，社区警察的理论体系也趋于成熟。英国的主要倡导者约翰·安德森认为，社区的三大要素是警察、公民参与和不同组织的参与。“社区警务应该要求社区承诺，动员人们积极控制犯罪和犯罪，共同努力提高社区的生活质量，”trognovitz博士说。

而国内自20世纪80年代社区警务引入中国以来，其基本理念逐渐与我国的社会保障工作、基层基本治安工作、群众防控工作相结合。在实践中，社区警务不断发展和丰富自己的方法，努力在实践中实现社区警务理论的本土化。社区警务在2008年首次纳入政府工作报告：“改革和加强城乡社区警务，加强流动人口服务和管理。”在这样的机会下，社区警务工作取得了快速发展，在理论研究和实践，包括警察的沉没，建设社区警察办公室、社区警察的创新机制，和提高公安网络控制系统，这些都积极推动了社区保障体系的建设。

尽管我国社区警务工作发展迅速，但也取得了一些成绩。但总体而言，我国社区警察组织建设、管理体制、警力配置、工作规范等仍不能适应当前社会发展的需要，需要进行进一步的研究。在基本概念方面。在目前社区警务网格的基本理论中，还没有专家或学者对其基本概念进行界定，这一基本概念一般是由一线公安人员通过实践经验总结出来的。此外，现有的关于网格社区警务的理论研究大多集中在实践层面，整体呈现出理论滞后于实践的状态。

仙林派出所在社区网格化的工作中，为促进社区治安网格化是合理的优化配置社会资源，社区警务工作职责，警务信息的动态控制，在社区管理、社区警务找到一个合适的切入点，不断完善社会监督体系和评价机制，最终实现“社区警务网格化管理”。

三、当前仙林派出所社区警务网格化管理发展中存在的主要问题

当前社区警务网格化管理运行中存在的主要问题包括：没有成熟的管理体系、警力资源严重不足、居民参与缺乏积极性、预防工作不到位等。此类问题频发，公安机关正在积极的完善管理，趋利避害，以更好的发挥社区警务网格化管理的重要作用。

通过对仙林派出所民警及辖区内居民进行警务情况满意度问卷调查，对辖区内群众对于社区警务工作情况进行了解。并且对群众进行访谈详细了解居民对于警务工作的建议。本次问卷调查问题主要指向了警力资源配置、辖区治安满意度（居民），环境保护和巡逻三个方面的情况。

通过分析，可以看出大部分群众对于辖区内的警务工作比较满意，此外针对有意见的群众进行进一步的采访调查，征求意见，结合仙林派出所警务人员自身对于工作的总结，得出目前在警务工作方面存在以下问题：

（一）管理方式和制度不够完善

由于基层公安工作负载的严重超荷，大多数社区警察没有足够的时间和足够的精力投入到社区警务工作，部分警务室不能发挥作用关系，更不能时刻深入到社区群众中预防和打击违法犯罪。虽然针对这一问题，仙林派出所出台了一项严格的规定，但仍无法摆脱部分社区警察的执勤只是例行检查工作而已。部分社区或区域虽安排有多名民警，但实际只是与小区保安进行沟通，并不能有效的深入到群众中。在课题组调研中对群众对于社区警务网格化民警的满意度进行了频率分析，大部分居民表示对治安状况基本满意，但对社区警务工作却不甚了解。

具体情况如表1、2所示：

表1

表2

（二）警力资源不足

首先，缺乏警察。由于公安工作工作量大，现有警力配置远远不能满足社区建设和发展的需要。此外，大量的非警察活动使得原本极为有限的警察力量无法及时投入第一线。此外，随着社区的不断发展壮大，大多数社区对警察力量的需求也有所增加，对警察力量的需求也变得更加迫切。其次，警察资源分配不均。由于各种因素的影响，每个辖区社区的人口职业之间存在差异，并不能做到因地制宜，警力分配大部分还是以辖区面积划分。总之，在辖区内社区警察资源有限的情况下，如何优化现有警察资源配置，实现质量重于数量，势必成为警务工作的一个现实问题。

具体情况如表3所示：