森林公园经营中存在的问题及举措

冀向海

（辽宁省北票市林业局，辽宁 北票 122100）

加快森林公园及其生态文化建设，是构建和谐林业生态文化体系的必然要求，是推进生态文明建设的重要切入点。加快森林公园建设步伐，可满足人们对生态环境和生态文化日益增长的需求，充分发挥森林公园在生态教育、自然科普宣传、弘扬生态文化等职能作用。

1 建设森林公园的重要意义

1.1 维持物种多样性

森林常被人们称作“绿色基因库、物种宝库”，在生物资源丰富的地域建立的森林公园，对其园内及周边地区的森林资源要求限制开发，从而保护了森林环境。这不仅保护了其中植物的物种资源，也保护了依赖森林环境生存的兽类、鸟类、昆虫以及菌类等，从而维持了生物种的多样性。

1.2 保护森林资源

森林是人类的朋友。我国的森林覆盖率很低，仅为21.63%，同时社会对木材的需求在逐年扩大，需要开发更多的森林资源，而对森林公园及其周边森林资源限制开发的要求，使得建立森林公园成为保护森林资源的一个有效措施[2]。

1.3 开展森林旅游

开发森林风景资源，发展森林旅游业，不仅能尽快改变我国旅游景点集中，旅游热点过于拥挤的被动局而，也有利于调整旅游结构，弥补人文古迹多，自然景观少的不足，还为“生态觉醒”的人们提供了“回归大自然”的最恰当场所。

1.4 提高全社会生态环境保护意识

森林公园建设始终坚持保护和发展并举的方针，把提高环境质量放在各项建设的首位。这样，在森林旅游活动中，人们便对森林及生态环境有了更广泛、更深入的了解，普遍受到启发和教育，从而提高了公民热爱大自然、自觉保护环境的意识。

1.5 带动地方经济发展

国营林场利用森林风景资源建设森林公园，发展森林旅游，是深化林业改革，扩大对外开放，调整产业结构，增强林业活力，尽快实现绿起来、富起来、活起来的重要举措。森林旅游业的开展，还增加了地方就业机会，拓宽了地方产品的销售市场，从多方面带动和促进了林业产业和道路交通、工商、贸易、通讯、建筑等多行业和地方经济的协调发展，改善了贫困山区贫穷、落后、闭塞的生活环境。

2 森林公园发展中存在的问题

2.1 法制法规有待完善

由于森林公园的建设和旅游业的发展逐渐加快，现有的如 《自然保护区管理条例》、《森林公园管理条例》以及其他相关法规已出现跟不上发展的节奏，破坏公共则物、污染环境、破坏自然资源等情况时常出现，增强法制建设是保护森林公园重要的一环。

2.2 公园缺乏景观特色

生态环境有一种教育和感化人类的文化内涵，很多公园的建设没有突出这一基木特征，导致森林公园缺乏自然文化氛围的体现。在森林公园的建设规划中，突出森林旅游的特点和品位是非常重要的定位，保持自然风格力度小，旅游观光区域并没有把森林旅游的特点表现出来，使游客没有一种回归大自然的感觉。

2.3 建设资金短缺

投资不足，基础设施建设滞后，森林资源维护投入乏力，制约着森林景观资源扩大和品位的提高。森林公园属于公益性事业单位，建设未纳入中央与地方国民经济和社会发展规划，基本建设和管护经费没有纳入财政预算，旅游开发资金不得不靠管理机构自筹。森林公园由于资金短缺，致使许多优美的景观资源得不到开发利用。

2.4 森林公园的环境污染和破坏问题

森林公园的环境污染和破坏是多方面因素造成的。一是在开发和经营过程中，为追求经济利益，缺乏科学合理规划而造成的不利影响。比如对大气、水体等环境因子的污染，对植被、土壤等自然环境的破坏。二是由于当地居民缺乏环保意识，传统能源如煤炭、天然气等燃烧造成的大气污染，生活污水处理不当造成的水体污染。三是游客不文明行为造成的生态环境破坏。有些旅游者环保意识淡薄，缺乏保护生态资源的责任感，造成白色垃圾污染、水体污染、植被破坏等问题。环境问题加重了自然资源的压力，限制了生态旅游业的发展。

2.5 森林生态旅游专业人力资源匮乏

森林公园的管理和工作人员大多专业不对口，旅游经营理念较差，工作的效率和质量较低。不少森林公园是在原有的国有林场或林业部门基础上建立起来的，森林公园目前的管理人员结构主要为过去林业局、国有林场、站、森工企业的人员，他们缺乏生态旅游经营管理知识，其知识结构难以满足森林公园发展生态旅游的需要。

3 森林公园经营发展的举措

3.1 提高森林公园行政管理部门的管理能力

为森林公园配备一个可靠的管理机构就是对森林公园稳定发展最大的保障。当前，各森林公园管理部门并不完整，工作人员数量不足，使森林公园的健康发展受到阻碍。就森林公园规划的大小、建设水平、市民的评价、保护自然资源等情况，政府必须设立相关的行政管理部门，配备专业的工作人员，这样做就可以减少不必要的损失。为此，扩大森林公园的规模，特别是提高万亩以上的城市森林公园，行政部门一定要将森林公园建设及生态文明建设相结合[6]。

3.2 公园要突出城市特色

森林公园的建设必须要与生态环境相互结合，自然资源的开发要突出城市的特色，开发多类适合城市市民的设施，要主动迎合市场需求，森林公园的特色就在于它与其他一般公园的自然性质不同，它本身就具有原始性，因此在公园的发展中应做到全方位开发，并且在开发后要加大力度保护好自然资源的特色不被破坏。根据其自身的特点，森林公园要明确市场发展的方向，选择特色项目，做好规划，搞好宣传，扩大影响力，使森林公园能健康发展下去。

3.3 广筹资金加快森林公园建设

资金短缺是制约森林公园建设的主要因素。因此，必须转变观念，实施以开放促发展，以开发促发展，调动各方面的积极性，吸引社会力量，多渠道融资，在统一规划、统一管理互惠双赢的基础上，鼓励各类经济实体到森林公园投资旅游服务等项目，加快森林公园建设。另外招商引资工作要积极稳妥进行，特别要充分考虑到各方的利益分配，不得造成国有资产的流失，管理机构要保证森林公园发展和主体经营的控制权，维护森林资源经营管理的合法性。

3.4 坚持贯彻可持续发展的原则

在森林公园开发和建设中始终坚持并实行“保护为主，开发为辅，保护与开发相结合”的方针，在保护好森林生态环境的基础上，对森林旅游资源进行科学的合理开发利用，在开发中注意保护森林及其他野生动植物资源。在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。鼓励和引导森林公园内及当地居民使用太阳能、风能、沼气、生物能等绿色能源，尽量减少对空调、汽车等产生环境污染的设施的使用。根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制，使其始终保持在资源承载力范围内。

3.5 提高从业人员专业素质

森林生态旅游涉及林业、旅游、环保等众多学科，要想对森林公园进行科学的规划和经营管理，开发高品质的森林生态旅游产品，需要有一批高素质的专业人才。可实施“森林旅游专业人才培训计划”，重点加强森林旅游管理人员、导游和讲解人员的专业培训，对全省森林旅游景区高级管理人员和导游人员分级分类培训。

3.6 打造旅游品牌

要想森林公园树立起自己的品牌，就要从服务质量、市场信誉、推陈出新等方面提高，让旅游者既有安全感又有新鲜感。主体形象突出其优势，迎合旅游者的心态，激起强烈的游览欲望，加大知名度。在当前这个信息化时代，可以通过电视、网络等媒体进行宣传推广。建立一个有效率的旅游官方网站，通过对网站不断的充实，来满足随时随地变化的市场需求；不断介绍丰富的旅游产品，给用户提供最新的，实用的信息。旅游涉及到的交通、住宿、餐饮、休闲娱乐和旅游服务机构等相关方面的信息，通过多方面的宣传途径，达到提高知名度，打造旅游品牌。