海淘奶粉的法律监管分析

摘要：海淘奶粉已在中国消费者心中成为最推崇的购物方式之一。但是其中盲区地带的法律监管也随之让人担心起来。比如为何不符合中国标准的海淘奶粉会流入到销售者手中？不符合中国标准的奶粉又是否安全？海淘奶粉在中国销售是要如何监管的？这些是本文要深究的重点。借此通过下文分析对我国海淘奶粉盲区地带进行有效规制。

关键词：海淘奶粉；法律监管；安全；规制

中图分类号：F426.82文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）02-0165-02

作者简介：黄桂冰（1990-），男，汉族，福建莆田人，南京工业大学法学院，2015级法学硕士在读，研究方向：经济法学。

2017年9月6日和7日，央视财经频道CCTV2《消费主张》栏目连续两天播出《消费测评：揭开奶粉的秘密》，引发民众极度震惊。栏目抽检了来自欧洲、美国、日本的主流海淘奶粉品牌和飞鹤等国产知名品牌。进行了一场历时半年的大测试，也是一次前所未有的中外奶粉标准大评比。最终结果令人惊讶，颠覆以往公众认知——飞鹤等国内品牌所有指标实测值100%符合我国标准，海淘奶粉中不合格率高达66%。[1]由此，我国对海淘奶粉的规制已是刻不容缓！

一、我国海淘奶粉监管现状

有关法律规定，境外企业生产的婴幼儿配方奶粉未预先在中国注册的不允许进口销售。并且在我国销售的海淘婴幼儿奶粉必须经过国家认证认可监督管理委员会认证后才能在国内正式销售。此外，在海关检验环节也会对产品是否符合国家标准进行检验，不符合国家标准的奶粉是不允许流入中国境内。

海淘奶粉在中国流行的原因有：首先是前些年在中国出现三聚氰胺事件，出现国内消费者对国内奶粉食品安全呈现出不信任的态度，这间接影响海淘、代购奶粉等消费形式的出现。其次是一直以来中国国民对外国生产的奶粉更为推崇，消费者认为饲养的方式较国内更为自然，这些决定了奶粉的高品质。最后是互联网的普及和方便引出新的消费模式。可是，最近各种新闻报道彻底毁灭了大家理想中国外高品质奶粉。

许多跨境电商采取蚂蚁搬家方式逃避监管，比如小批量货物或国际快递直邮等方式将国外奶粉带进中国。一种是消费者个人购买行为，相关监管部门难以监管到产品的质量，这就直接导致监管漏洞。另一种，普通人海淘代购监管与一般普通贸易监管有区别。一般普通贸易监管更为严格，一般需由进口方办理相关报批入关手续才能进入国内，包括报关单、发票等文书，手续较为繁琐。相反的是国际直邮快递方式就省去许多繁琐审查手续，这也是明显的监管漏洞。例如目前某些电商平台均有日本生产商生产的奶粉在销售，并且标示为“直邮”。这些都是法律监管的灰色地带。

那么，消费者通过线上渠道海淘购买的婴幼儿奶粉，在产品的安全性方面到底怎样？首先要提一下各国在制定婴幼儿标准上的差异。实际上，所有国家的婴幼儿奶粉标准都是采用了CAC Codex（国际食品法典委员会）的标准作为基本配方标准，它类似于国际标准大框架。各国根据自己的情况在此基础上进行延伸。由于我国的地域原因，差异比较大。所以对很多的微量元素的含量作了非常详细的规定。但有些国家在一些指标上就没有作详细的规定。如果从规定的标准项数量来看，可以说，我国的标准是最严之一。公开资料显示，中国标准的婴幼儿奶粉指标有50项，而日本标准的指标有27项，美国标准的指标有30项。除了指标数量多少的不同，各国在指标的选择上也有不同；例如，我国对钾元素添加有明确规定，但日本却对该指标没有作规定。

在海淘这种模式中，最大的问题其实不在于国标，而是由于缺乏源头监管，为海淘产品的质量、安全带来不确定性。海淘奶粉大致分为三类，一类确实是生产商的原版销往境内的奶粉，第二类是生产商授权其他企业生产的符合销售国标准的产品，最后一类则是不法商人的假冒伪劣产品。这些当中，安全风险最大的是最后一类。

二、国内对海淘奶粉的法律监管

首先，在2014年8月1日实施的《关于跨境贸易电子商务进出境货物、物品有关监管事宜的公告》，该规定包括商家通过电子商务平台经营进口商品，应提交《中华人民共和国海关跨境贸易电子商务进出境物品申报清单》，严格采取“清单核放”方式办理电子商务进出境物品报关手续。[2]这种方式最大化对电商行业进行有序监管，但是却忽略了很多人从境外购买奶粉可以通過个人携带方式或者请人代购方式，这是极其难于监管。该规定确是对海淘奶粉具有一定监管作用，所以需要后续更多完善的立法来细化其中监管制度。

其次，2015年10月1日实施的新《食品安全法》，其中明确规定，取消委托、贴牌禁止，继续禁止分装方式生产婴幼儿配方奶粉，并对配方实行注册管理制。海淘奶粉显然也必须符合该法律规定。但是该规定范围过于宽泛，监管起来有一定难度。对于新《食品安全法》的实施，如果海淘奶粉这一方式不进行有力监管的话，很多不合格的企业有可能通过改成跨境电商的方式再次进入中国市场。[2]这对国内市场来说是极其不公平，所以各部门应该进行全力配合，比如海关部门对海淘奶粉就应该严格审查，出现没有经过国家认证认可监督管理委员会认证的品牌或者出现违反新《食品安全法》情况直接限制入关。只有这样才会使得这个法律发挥到更大的效果。

最后，国家质检总局在2015年10月起草了《网购保税模式跨境电子商务进口食品安全监督管理细则（征求意见稿）》（以下简称细则）。该细则中明确了网购保税进口食品经营主体（经营企业、第三方平台企业、物流仓储企业）应当承担产品质量安全主体责任，并规定了不同性质经营主体在保障食品安全方面的一般义务和专门要求。从但细则中发现，“产品通过国际快递或邮件方式进境的”未纳入到细则监管的范围之内。[3]后来，该细则再无下文。其中最为人担心的是，一些在线下门面店禁止售卖的不合格国外奶粉通过线上监管漏洞一海淘等方式又复活了，最后还是流入广大消费者手上，这是很难监管到位。

三、对海淘奶粉监管建议

（一）我国相关部门可以和各国跨国部门进行合作监管并建立创新监督体系，实现从生产源头到终端销售无缝衔接监管。[4]各国在产品监管方式进行统一，比如对所有奶粉进行防伪加注册追踪体系。对于货源渠道的监管是根本，其实很多外国的奶粉生产商也是不规范的。所以尝试建立跨国监管可追溯体系，这对于各国都是有利。这种创新监督模式看似可能施行起来有些困难但是效果最明显。

（二）前文提到，各国在制定婴幼儿奶粉标准上存在差异。因此，外国企业一旦生产不符合我国制定的相关食品标准的奶粉应当绝对禁止在我国销售。这需要海关和电商监管部门加强配合对线上和线下的监管力度。通过这种方式可以让海淘奶粉的质量提升上来。

（三）以消费者举报制度作为补充，对于购买到不合格的海淘奶粉的消费者可以举报到当地工商部门，当地工商部门必须对进口来源实施调查和上网公示并通报所在国监管部门。通过这种监督手段可以加大排查不合格的奶粉品牌最早进入国家监管部门的黑名单里，尽可能减少后面的消费者受到同样的不法侵害。这种监管模式虽然属于被动型，但是可以起到一定监管作用。四、总结

虽然我国对海淘奶粉监管还有诸多漏洞，但是通过后续出台的相关法律条文和法律监管可以对相关不法行为进行有效防御和制止。最根本的是我国相关监管部门必须对海淘奶粉进行严格监管并且需要出台一些法律规定来规范这个行业。把主要的根源问题限制在国外，通过和国外监管部门联合制定相关法律条文来制止其中不法行为。只有这样海淘奶粉的质量才能得到保证，使中国消费者安心使用。

[参考文献]

[1]中华网.http：//tech.china.com/article/20170908/20170908573

45.html.

[2]李立娟.海淘奶粉乱象难平[J].法人，2015.09.

[3]国家质检总局.http：//www.foodmate.net/law/dongtai/187761.html.

[4]新浪财经.http：//finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2015110

4/053623669626.shtml.endprint