事业单位项目资金及专项资金管理的困境及对策探讨

钱雪樵

【摘 要】论文对事业单位项目资金及专项资金管理的困境及对策进行了探讨，掌握事业单位资金管理的意义，结合事业单位资金管理存在的问题，得出加大资金预算管理建设力度、完善资金管理体系，实施财政资金集中支付模式、增强专项资金管理的科学性和规范性和实行资金管理责任制有效對策。

【Abstract】The paper discusses the difficulties in the management of project funds and special funds in institutions and the countermeasures， and the significance of mastering the funds management of institutions. Combined with the problems existing in the funds management of institutions， the paper puts forward some effective countermeasures， such as strengthening the construction of fund budget management， perfecting the fund management system， implementing the centralized payment mode of financial funds， enhancing the scientific and normative of special funds management and implementing the accountability system for fund management.

【关键词】事业单位;项目资金;专项资金;资金管理

【Keywords】 institutions; project funds; special funds; fund management

【中图分类号】F275.3                               【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2018）12-0037-02

1 引言

我国对事业单位的资金来源非常重视，建立事业单位的资金管理，对资金的用途进行计划、监督和管理等。资金管理通常包括三个方面，分别为专项资金管理、固定资金管理和非固定资金管理。事业单位资金管理工作关系到整个单位的未来发展，因此，需要专业人员做好资金管理工作，从而有效提高资金利用率，对资金分配结构进行优化，促进事业单位的可持续发展。随着我国经济不断发展和社会进步，对事业单位的要求不断提高，事业单位资金管理产生很多问题，所以需要去完善，研究有效的对策。

2 事业单位资金管理的意义

2.1 事业单位资金的含义和特点

在事业单位开展各种业务活动，形成事业单位资金，依法取得非偿还资金。随着科学技术水平的提高，事业单位的活动越来越多，事业单位的资金来源不断丰富，主要包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入和经营收入等，一些其他款项收入。按照资金的性质进行分配，在分配的过程中，要结合相关法律法规进行，不断完善事业单位会计制度和财务规则等，进一步深化财政体制改革，从而对社会和政府事业单位资金管理工作提出更高的要求[1]。

2.2 加强事业单位资金管理的重要作用

应该对事业单位资金管理进行不断强化和规范，在一定程度上提高财政资金使用效益和利用率，一定要把财政资金用到刀刃上，有效发挥事业单位资金管理的作用，提高国有资产利用率，保证国有资产的安全性。制定有效措施，避免事业单位工作人员出现贪污腐败的现象，影响事业单位的发展。

3 事业单位资金管理存在的问题

3.1 事业单位资金管理存在的问题

现阶段，很多事业单位资金管理比较粗放，没有结合科学依据和事业单位实际发展情况，编制方案。在资金分配划分上出现很大的随意性，具体体现在，教育事业单位财务预算编制不科学、不合理。预算编制随意性比较大，与实际具有很大的偏差，在后期更改上具有一定的复杂性。有一些部门为了获取很多的资金，随意承包项目，没有严格的监督管理制度，导致资金使用率下降。资金分配划分具有主观随意性，资金支配的不合理利用等问题突出，导致事业单位不能够稳定发展。

3.2 事业单位权责划分不明确

在权责划分上，存在重视权力划分，却忽视责任划分的问题。出现这样的问题主要是因为权利和责任不对等的问题，有一些工作人员存在一定私心，随意扩大职权，降低自身的责任。要想充分发挥资金管理效能，一定要做好权责统一。因此，事业单位应该采取事后审计方式，对资金相关流程进行加强管理[2]。

3.3 资金管理制度有待完善

事业单位资金管理制度比较落后，受到传统因素的影响，与新的经济法规和制度不能有效衔接，没有结合单位实际情况，制定管理策略。因为事业单位基本没有参与市场经济活动，有时会出现费用无计划开支等问题。有时候部门虽然制定有关制度，但是制度的可行性并不是很高，在一定程度上，影响了资金使用效率。

3.4 事业单位内部审计质量不高

目前，大部分事业单位没有建立专门的内部审计机构，审计工作主要是由财务部门抽调人员负责，虽然具有一定的专业性，但是审计工作和财务工作还是有很大的区别，专业技能不一样。同时，还存在很多的兼职，或者出现审计部门领导代签的问题，这些都是不允许的。内部设计缺乏独立性，出现问题之后，没有实际解决措施，只要不是特别严重的问题，通过人情，多数大事化小、小事化了[3]，这样的审计部门几乎不能发挥有效作用。

4 事业单位资金管理问题的解决措施

4.1 加大资金预算管理建设力度

应制定完善的资金使用制度，工作人员应该掌握资金流动情况，结合资金流动，完善管理制度，保证资金预算的科学性和系统性。工作人员应该结合一年的收支情况，对下一年的资金使用进行研究和优化。不断加强资金预算管理水平，在一定程度上控制资金使用目的，对资金进行有效管理，从而为事业单位创造更大的经济效益。

4.2 完善资金管理体系，实施财政资金集中支付模式

要想充分发挥资金使用的经济效益，工作人员应该对资金管理体系进行完善和构建。相关工作人员应该做好详细记录，对下一年资金使用条例进行确定和分析。任何设备的购置和财务支出，都应该获得领导批准，这样才能够方便财务领取资金。财务部门应该做好资金使用的记录和整理相关工作，同时结合工作的实际情况，制定完善的发展战略，更好构建资金管理体系，从而有效保证事业单位资金管理工作，资金管理在企业运行中发挥着有效作用，有利于促进事业单位顺利发展[4]。事业单位在资金管理的过程中，应该对财政资金进行集中支付和结算，两項制度融合在一起，保证在资金操作的过程中，进行合理监督和管理。

4.3 增强专项资金管理的科学性和规范性

事业单位在运行的过程中，应遵守相关的法律法规，建立完善的专项资金管理制度，对专项资金进行科学化和规范化管理。同时，需要申请拨款的项目等，需要进行审核，按照相应的操作程序进行操作。将资金管理贯穿整个项目当中，在操作的过程中，应该按照相关程序进行。一定要做好专项资金使用情况记录，也要做好相关工作记录，避免出现资金浪费现象。

4.4 实行资金管理责任制

制定事业单位的资金管理责任制度，并且进行有效落实[5]。在资金管理方面，设置专业人员，把权利分配下去，把操作的每个环节进行严格控制，避免出现防治问题。如果出现问题，应该结合责任制度，对相关负责人进行追究，这样才能够有效解决问题。权力下放，主要把权力进行分配给多层领导，在他们之间起到相互制约的作用。单位其他人员也应该监督资金使用情况，从而形成自上而下的监督管理体系，保证资金的合理利用。

5 结语

总而言之，事业单位资金管理是一项基础性工作，贯穿于事业单位工作的方方面面，同时还关系到单位的经营情况。资金管理工作，看似非常简单，但是操作起来也是非常复杂。所以，应该重视事业单位的资金管理工作。全国各个事业单位应当重视资金管理工作，有效突出资金管理的中心地位，完善管理制度，对预算管理进行强化，重视内外部审计监督，有效提升自身资金管理水平，从而促进事业单位的健康稳定发展。

【参考文献】

【1】张鲁艳.基于平衡计分卡的事业单位专项资金绩效管理研究[J].财经界，2018（10）：98.

【2】江筱茜.内部控制视角下事业单位专项资金管理探讨[J].现代经济信息，2018（18）：188-189.

【3】李嘉嘉.关于地勘事业单位财政专项资金管理若干问题的探讨[J].财会学习，2018（24）：49-50.

【4】郭建军.行政事业单位专项资金管理的困境及对策探讨[J].中国集体经济，2018（23）：136-137.

【5】马晶.行政事业单位项目资金管理现状分析与对策研究[J].现代经济信息，2018（12）：222.