凯里市民办普惠性幼儿园的发展研究

柏匡峰

（凯里学院 贵州凯里 556011）

近年来，随着城市的发展，外来务工人员不断增加，致使城市人口增长较为迅速，加之国家对二胎政策的开放，幼儿人数所占比例越来越大，学前教育也越来越受大家的重视。当孩子到了读书的年龄，家长们就开始面临许多入学压力，因为有限的公办幼儿园是不能完全容纳全部年龄适合的幼儿，导致许多幼儿“入园难”。面对此情况，民办幼儿园的开办无疑是对公办幼儿园有益的补充，但是民办幼儿园的费用和师资力量成为了家长们很担忧和考量的一个问题。如何选择一个合适的幼儿园成为一个让家长发愁的事情。而政府通过开办普惠性幼儿园是解决家长忧虑的的一种选择。“普惠性幼儿园”就是普遍存在的一个优惠的理想幼儿园，就是让所有达到上学年龄的幼儿，都能够以优惠的价钱进入理想的学校学习，让家长安心，孩子舒心。

在2018年两会期间，国家教育部部长陈宝生在记者问答环节中说道：“我国人数较多，对于地区发展的不同幼儿教育发展也是不充分、不平衡的，很大的映射我们在幼儿教育市场方面供求关系发生着巨大的变化”就近、优质、便宜等，而我们普惠性幼儿园不足，这个问题需要破解[1]。而学前教育又还未能纳入到国家义务教育体系。它是非规定性的“准”教育，是对幼儿天性的守护和激发的主要功能，不适于统一化、公益化和强制化的义务教育。现目前不管公办还是民办用的教材都不统一，每个幼儿园都有自己的办园特色和主题，很难做到统一化和强制化。公益就意味免费，免除学费和杂费，对于家长来说经济实惠了表现了教育公平。但是这样一来就吸引不了多个民营主体的进入，也不会有多个渠道筹集资金，单纯的靠国家拨款。这样一来就不利于学前教育的长远发展。所以发展普惠性学前教育才是最佳路径，我们应坚持不懈地把普惠性学前教育做好。

一、凯里市民办普惠性幼儿园的现状

1.政府扶持与实际脱钩

一些民办幼儿园存在着一个匪夷所思的现象，他们的普惠性已经达到评选为民办普惠性的幼儿园的标准，但是他们不愿接受政府的财政扶持，不愿意成为一所名义上的“普惠性幼儿园”。通过调查得知：民办普惠性幼儿园属于营利性民营企业，在城市对于有实力的民办幼儿园来说，他们有足够的生源，有着稳定的收入。而一旦它们接受政府的补贴就得接受政府的财务监管。所以民办幼儿园不愿意被限制、束缚，不愿意接受政府的扶持。而那些想得到扶持的实力较弱的民办幼儿园，又达不到条件，评估时评选不上，让实力弱的民办幼儿园想要却又得不到政府的资金补助。然而推广“民办普惠性幼儿园”不仅仅是家长和学生应该关注的问题，国家更是应该颁布相关的政策进行支持，需要财政投入，还有政府的决心和责任。《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》提到关于扩大民办普惠性幼儿园也有一些财政上的支持如：给予一些奖补资金，奖补资金应全额用于普惠性民办幼儿园发展，重点用于支付园舍租金、玩教具、生活设施设备、校舍维修改造等，以弥补公用经费的不足，消除对民办园的各类歧视政策，落实民办园的合法地位，建立民办园资产管理制度，加强对奖补资金使用管理的监督[2]。

可是每当政策落实到学校时，往往和中央文件所规定有一定出入。仅仅只给予膳食扶持，这与民办幼儿园的实际需求不相适应。

2.民办普惠性幼儿园师资队伍薄弱

是否拥有一个强大的师资团队是建设优秀普惠性幼儿园至关重要的条件之一，民办幼儿园只有在拥有好的教师团队上才能将园所的办学特色更加的鲜明化、有益化。但是民办普惠性幼儿园因为政策与工资等问题，想要拥有一个强大的师资团队有一定的难度。因此民办普惠性在师资团队建设上，相对于公办幼儿园一直处于劣势。教师专业性薄弱，还面临招人难、留人更难等问题。因此，加大师资团队的建设，积极引入人才，是民办普惠性幼儿园的当务之急。

据调查，民办普惠性幼儿园教师的学历大多为中专与大专，甚至有一些还未获得教师资格证。没有好的幼儿师资团队是很难对幼儿园的教学教育活动进行更加有效的开展，同样不能给幼儿带来一个有质量的教育环境。其次民办幼儿园在还一直存在教师流动性大的问题，想要在学前教育这个专业中招到省级高校本科毕业生有一定的难度，加之有资历的老师纷纷因为工资等问题跳槽等，民办普惠性幼儿园想要留住一下辛苦培养稍有起色的老师更加难上加难。

针对以上情况，城市中政府教育部门也有采取一些措施，如让民办幼儿园的老师能进入到获得“优秀示范园”的园所中进行参观学习，让已任职的幼儿园教师到贵阳及省外参加国家级教师及园长培训、观摩优质幼儿园进行学习等增强幼儿教师综合业务素质。可是想要招进专业的老师、留住有发展的老师，首先工资待遇就是一个需要迫切解决的问题。只有合适的待遇，才能引入较好的教师人才，提高民办普惠性幼儿园的质量。

3.教育部门未及时评定普惠性幼儿园

在走访调查过程中了解到，近几年来民办惠普性幼儿园的数量没有变化。在评定惠普性幼儿园问题是，国家政策规定每年评定一次，时效三年。但为什么近几年其数量都没有变化，原来是因为政府教育部门未及时的评定，到了该评定年限，政府教育部门并未对普惠性民办幼儿园进行新一轮的审查认定，关于普惠性民办幼儿园的数据还处于一个待更新状态。政府教育部门没有完成好一个及时有效的工作任务。

4.民办普惠性幼儿园数量较少

实力较强并能被评为民办普惠性幼儿园的院校本身数量上就少，其次有许多实力强的民办幼儿园不愿加入到“普惠性的行列”，不愿被政府教育部门所束缚。这又是导致惠普性幼儿园数量不变的原因之一。

二、凯里市民办普惠性幼儿园的影响因素

1.政府扶持政策的影响

目前大多数民办普惠性幼儿园都属于营利性民办园，有实力的民办幼儿园不愿接受政府给予的资金扶持，因为这样就得接受政府对其财务的监管，面对扶持资金有着专项的用途指向。民办幼儿园在教育产业里面是带有市场化的性质，就应该按市场规律来运行，并非公益产业。政府部门给予民办幼儿园政策补助是可以的，如果给了补助但是没有达到普惠性效果的，就可以取消资格，而不是去具体的去插手民办幼儿园的财务，看民办幼儿园将这些补助用于那个方面，只要能达到普惠性的效果就好。但是由于政府部门插手过多，那些民办幼儿园就会不知道该怎么做，让民办幼儿园失去了市场经营中的灵活性。导致那些大型的民办幼儿园不愿意接受政府的政策补助，不积极参加到普惠性民办园的集体中。

2.幼儿园师资队伍的影响

每所幼儿园里的幼儿老师，都是幼儿园建设的核心，提高幼儿教师的质量才能提高幼儿园所的教育教学质量。民办幼儿园教师没有待遇的保障，福利待遇不及事业编制，因此那些从高校毕业的学前教育专业的学生，是不愿意进入到民办幼儿园进行执教的。那民办幼儿园则在师资团队专业的建设上就存在极大的弱势。再有民办幼儿园师资团队建设困难，不仅仅是工资很少、没有保障、福利少，更重要的是升迁困难，并且同非专业人员一起共事，大家教学理念处事方法都有所不同，让其难以融入之前她们已有的圈子，大家做起事来配合不好，难以让任职老师提高自己的对工作的积极性。这就造成民办幼儿园极大的师资短缺，招人难、留人更难的局面，使得民办幼儿园好不容易培养了一些专骨干教师，结果一有机会她们就会离开民办幼儿园去往有事业编制的公办幼儿园，进而将民办幼儿园和公办幼儿园的差距越拉越大。

3.当地政府评定工作未及时开展的影响

政策规定对民办幼儿园“普惠性”的评定要求是每年评定一次，时效三年。在调查走访中却发现政府教育部门没能有效地做好一个及时评定工作，使得民办普惠性幼儿园的数量的多少存在一个不确定性，可能因为政府部门工作繁忙加之人手不足、以及对民办幼儿园的重视力度不够，把重点放在公办幼儿园上等原因。

三、民办普惠园发展的对策与建议

1.财政部门给予最大财务支配的权利

建立一个适合当地民办普惠性幼儿园教育民情发展的一个补贴标准及资金扶持的考核体系，政府的教育部门不过多的干预民办普惠性幼儿园教育教学的内部管理和市场化运作，而是应该松手让民办幼儿园发挥私人企业的优势和特长去办一个有校园特色的幼儿园，财政部门应给予最大的财务支配的权利。

2.提高民办普惠性幼儿园教师队伍专业素质

学前教育领域招聘老师时就业门槛应该要有所要求，学历要高、学习专业要对口，一个专业的教师团队能有效的开展学前教育教学活动，能提高、保证幼儿园的教学质量，让幼儿园开办得有声有色，对幼儿园长远发展起到奠基作用。所以不解决幼儿教师队伍的问题就无法说要提高学前教育的质量，幼儿园不单单是缺幼儿教师，更加缺乏具有专业知识、拥有爱心、值得信赖的优秀幼儿教师。

2018年的两会上：李克强总理在报告中指出就教育就业要做的，可以广泛开展职业技能培训，利用“互联网+”开展新兴的学习方式”，对于学前教育落后的凯里市幼儿园来说，想要提高教师队伍的综合素质，发展学前教育事业。我们不只是让已任职的幼儿园教师到贵州的省府贵阳以及到首都北京进行学习和培训。还可以运用网络时代信息化的发展开展网络课程，让没有机会去当地学习的其他幼儿教师也能足不出市的开阔视野，增强自身的专业素养，以及通过网络视频课进行一些专业技能的学习和提高，如让民办幼儿园的教师都擅长画简笔画和擅用钢琴，不要让教室的钢琴成为教室的摆设、懂得一些简单的律动。大力推广民办普惠性幼儿园积极发展的同时也要重点关注民办普惠性幼儿园的“教师队伍建设”，针对民办园还未取得教师资格证的教师进行鼓励，给予民办普惠性幼儿园老师一些指标，对报考的教师可以集体进行开班指导，提高民办普惠性幼儿园教师团队的师资力量，这对于民办普惠性幼儿园的延续性和质量有着重要的影响。要想学前教育专业毕业生，到民办普惠性幼儿园就业。就得对教师队伍的待遇问题进行提高，不要因为营利而缩减教师的工资，让教师因低收入而对学前教育这一职业失去兴趣，也留不住那些优秀的教师团队，导致在民办幼儿园的教师队伍是那些零散人员素质偏低，教学质量也更不上发展的脚步。在建立幼儿教师队伍中，可以结合一些财政补贴的方法来扩大和培养幼儿教师的队伍。

3.确保民办普惠性幼儿园的评定有质、有量

幼儿园不像小学有考试，没有统一的量化的考核标准。所以应建立一个科学的评估体系，对幼儿园的硬、软件都要设定一个严格的标准，对出现小问题的幼儿园给予黄牌警示，再次出现问题或者较大问题的给予红牌警示，但也会给予改正的机会和时间，可让其示范幼儿园和集团园给予错误工作上的指导。对于民办普惠性幼儿园的评定每年一次，三年有效。如三年内还是不符合评定标准，就给予退出机制，让后来追赶达到评定标准的民办幼儿园将其取缔。使民办普惠性幼儿园都做成“非营利性”不为营利而收生，不为营利而缩减师资团队的开销，对其在民办幼儿园工作表现优秀的幼儿教师应给予其教师应享有的权益保障。

地方教育部门应该加大对民办普惠性幼儿园的重视，对应该进行新一轮的普惠性幼儿园的评定工作要尽快完成，政府教育部门根据国家的政策应该重视这项工作，应该及时落实，及时完成这项评定任务。

总之，学前教育问题在不断被重视的情况下，“能入园”变成“入好园”的民生问题也持续不断地被全体幼儿家长所关注。国家也给予了很大的重视，但是不光要国家给出态度和政策扶持，也要地方政府能紧随国家执行政策，积极响应国家号召，因地制宜的制定有效的符合地方情况的政策。

对于学前教育发展相对落后的城市，我们可以根据当地民办幼儿园的实际情况，因地制宜的找寻适合当地发展的一种模式，以增加普惠性幼儿园的数量提高它的质量，让民办幼儿园真心实意了解“普惠性”到底是什么，应该怎么做？感受到政府教育部门的负责态度，让民办幼儿园明白这是一个国家和民营企业互利互惠长期合作的有效发展，让民办幼儿园能自愿加入到“普惠性”行列中，保证当地的幼儿入学能得到一些比较好的教育。针对办的好的民办幼儿园，政府部门就可以给予更加全面的扶持，并加大扶持力度。而不只是在某一个小的方面进行扶持。让达到惠普性幼儿园的园所综合实力更上一层楼，没有达到惠普性幼儿园的园所看到希望与方向。在政府与教职工的共同努力下，打造出具有强力的综合实力的完美园所。为地区，乃至国家的教育行业的发展提供自己的一份力量。