浅析制约土地信托流转的部分农民思想状况与对策

邓建国

摘 要：近年来，我国农村土地流转规模日益扩大，方式日趋多样，然而，土地信托流转，作为实现农村土地资源的最佳利用方式，一直进展缓慢，原因颇多，近几年不少专家学者对此问题进行了深入的研究，发表了大量论文，提出了不少真知灼见，但鲜有从农民思想状况来分析土地信托流转进展缓慢原因的论文，本文笔者试图从部分农民对待土地信托流转的思想状况，分析原因以及提出具体应对措施。

关键词：信托;意义;农村;土地流转;思想

中图分类号：D922.32 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）10 — 0064 — 03

一、“信托”概念界定及土地信托流转的现状

1.“信托”概念界定

信托是由委托人、受托人以效率为原则而进行的一种双向市场选择行为。参考信托法对“信托”含义的界定，结合现行法律关于土地制度的规定，农村土地信托应是在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，土地信托服务机构接受土地承包者的委托，按照土地使用权市场化需求，通过一定的法律程序，将农户拥有的土地承包经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他公民、法人或其他组织从事农业经营活动的行为。

2.土地信托流转的现状

国内的土地流转信托大规模始于2009年，湖南、福建、浙江在土地信托流转方面率先进行了尝试，虽然没有成功的经验可以借鉴，但在摸索及不断完善的过程中，取得了不少成功的实践经验，形成了以市场为主导、政府辅助运作的农村土地信托流转模式。其中湖南益阳的土地信托流转“草尾模式”就是比较成功的典型，在全国影响比较大。其主要特点是因地制宜，在借鉴和吸收各地好的做法和经验的基础上，引入新的理念，创新土地信托流转方式，兼顾了农民、政府、企业等土地信托流转各方的责权利，特别是强化了基层政府的担当和责任，从而加速了土地经营权流转进程，为农业农村发展注入了新的活力。因此，土地信托流转，较其他土地流转方式，是最符合现阶段农村经济发展实际、实现土地资源的最佳利用、促进农业现代化的根本措施之一，值得借鉴和推广。

土地流转信托符合我国农村实际情况，意义重大，但进展一直缓慢。笔者浏览了不少有关土地信托流转方面的论文，内容比较宏观，微观研究不够深入，有些内容指导性、针对性、实践性不强，主要把土地信托流转进展缓慢原因归纳为以下几个方面：（1）土地信托流转相关制度不完善，（2）政府工作不到位，（3）农民土地信托流转收入低，（4）农村社会保障体系滞后，但很少有从农民兄弟对待土地信托流转思想方面来进行具体分析。笔者出生在农村、长在农村，对农村社会非常熟悉，近期在家乡又对部分乡亲进行了实地走访和调查，对农民（包含有农村户籍的在外人士）的所思所想比较了解。本文试图从部分农民对土地信托流转的思想状况来进行剖析，以期抛砖引玉。

二、开展土地信托流转的重大意义

1.拓宽了融资渠道，实现了金融和土地的优化配置发展农业以及农业产业结构调整需要大量的资金投入，但是资本却往往流入工业领域和城市而非农业，单纯依靠国家财政投入是无法解决这个问题的，但信托在农业融资方面具有其他土地流转方式所无法比拟的优势。将信托与农村土地承包制度相结合，在资本融通方面信托公司通过财产权信托等结构模式进行土地流转，最大程度实现土地“化零为整”的规模化经营，推动农村土地集约化、规模化、现代化经营，随后通过并购重组、股权投资、夹层融资以及资产证券化等多元化的形式，引入资金支持，完成农业产业链的转型升级。

2.能有效促进农民增收和推广农业现代化

通过农村土地信托进行承包地流转，大量农民进入城镇，或者从事其它生产性和服务性工作，获得工资收入，同时还获得来自土地流转的租金、股息或红利等，事实已证明农村土地信托是增加农民收入的一种有效方式。湖南益阳沅江市草尾镇是我国第二个农村土地信托流转试验点，土地信托流转面积占总耕地面积的43%，草尾镇的农村土地形成规模化经营，其中有8户经营1000亩以上的土地，19户经营500亩以上，实施土地信托流转之后，草尾镇的农民收入有所提高，比前一年增长了近20.5%，人均纯收入为8735元，其中乐园村80%以上的土地都通过信托流转，村民每年人均纯收入由信托流转之前的5000元提升到1万元。同时，通过信托将农村闲置和较为分散的土地“化零为整”，由相关企业或种植大户来进行科学的规划和管理，从而实现农业产业的最大效益，能有效推进我国农业现代化建设。

3.有利于农村土地集中流转，提高土地利用效率

我国现在实行的是家庭联产承包责任制，农村土地的所有权归集体所有，经营权由集体中的农户分别享有，这种“统分结合”的双层经营体制在客观上形成了农地的分散经营、分散管理，在改革开放初期是完全适合农村生产力发展需要的，因而极大地促进了农村经济的发展。但随着改革开放的深入，农民不再束缚在土地上，而是进入其他领域从事各种各样的行业，现在常说中国有8亿农民，但据笔者估计，真正从事农业生产的不到1亿人，这其中包括很多老弱病残和部分留守妇女，笔者出生在农村，长在农村，对农村情况非常熟悉，据近期笔者对原所在的农村进行调查，现有户籍人口2100人左右，但现在农村居住的不到180人，其中绝大多数是60周岁以上的老人。目前本村土地抛荒不少，就是耕種的土地，也是广种薄收，收益极其低下。从古到今，土地历来是中国的一个“核心问题”，现在“三农”的核心问题同样是土地，而农村土地制度核心问题在于解决产权私有化与经营细碎化之间的矛盾，如何把农村的土地集中利用起来，产出最大的收益，目前是农村改革的重中之重，但其中最重要的就是如何把土地集中流转给种粮大户或企业，提高单位土地产出，这是发展现代农业，走农业产业化道路的前提条件和基础。正是在这样的背景下，相比其他土地流转方式，创新性的土地信托应运而生。通过信托把农民手中零散的土地集中起来，形成规模，促进其节约集约利用和可持续利用，以及规范、公平、高效流转，可以提升土地的生产能力和经营效益，使可用耕地这种稀缺资源的价值通过市场机制真正体现出来〔1〕。作为专业的金融企业，信托公司在管理经验、资金运作方面有着得天独厚的优势。信托公司的专业化团队，处于经济利益和风险防控角度出发，会对我国土地流转相关的法规政策、运作模式等方面进行详尽科学的研究，并探索最有效率的方式实施〔2〕。

三、制约土地信托流转的部分农民思想问题

1.农户对土地信托流转根本不了解及其重要性认识不足。农村土地信托流转的目的是调整农业产业结构，实现农业现代化和农民增收。但在我国广大农村地区，绝大多数土地还是处于家庭分散经营的割据状态，这在很大程度上与农民思想比较落后，对农业现代化的战略高度认识不足密切相关。很多农户认为土地流转与否都差不多，据笔者在家乡附近几个村调查得知，有26.5%的农户感觉务农比较辛苦，不想将自己的土地流转出去;有14.8%的农户在自己的土地上耕种，但是除去各种成本，收益极其低下;有21.2%的农户因缺乏劳动力，土地无法充分利用;有22.5%的农户长期在外务工，土地任由别人耕种或长期抛荒。这些数据表明，虽然农村改革开放快40年了，但很多农户思想没有与时俱进，“小农”思想仍然根深蒂固，对现代农业根本不了解或知之甚少，使得土地信托流转进展缓慢。传统的土地流转方式主要有转包、出租、入股等方式，农民对这几种土地流转方式比较熟悉，但这些土地流转方式不可能从根本上解决土地集中经营问题。信托在中国是一个舶来品，发展时间不长，更由于信托服务的对象是“高净值”人群，所以很多国人对信托不太了解，有些人甚至不知道有这个行业，更别说中国为数众多的广大农民兄弟了，他们对信托根本不了解或者知之甚少。现在要以信托方式把他们的土地承包经营权长时间转让出去，担心丧失对土地的承包经营权，更害怕永久性失去祖祖辈辈赖以为生的土地，他们会乐意吗？难度可想而知。

2.部分从农村走出去的成功人士不愿土地信托流转。部分在外经商或务工的人士，他们原在家乡承包了部分土地，现在他们收入较高，有些都是功成名就的企业家，土地信托流转收入对他们来说，就是在外少吃一顿饭或少抽几条香烟而已，他们根本不在乎土地流转这点收入，有些宁愿抛荒也不愿信托流转土地，如果他们在思想上不配合土地信托流转，就是把土地信托流转收入提高好几倍，土地信托流转也难以顺利进行，这是土地信托流转的一个难点。

3.不少农民及游子对土地的深厚感情，不言而喻，在情感上不愿把土地承包经营权转让出去。就精神层面而言，土地则为农民构筑了一道保障其生存发展的心理防线。中国农耕经济不仅开始早，而且持续时间长，这使得国人形成了一种浓厚的爱土、亲土、敬土，把土地看作自己生命和依靠的情结〔3〕。因此，不少农民尤其是一些年过半百的农民，把土地当作自己的命根子，总舍不得把土地流转出去，更别说土地信托流转了。不少在外工作及经商的游子对自己的故乡念念不忘，对自己曾经洒下汗水和泪水的土地感情极深，无法忘怀，都想在自己晚年，解甲归田，返璞归真，过田园生活。现在要把自己的土地长时间信托给信托公司，思想上根本无法接受。

4.个别农民思想狭隘，见不得别人好。土地信托流转就是通过信托公司要把农民的土地承包经营权转让给种田大户或经营能手，而这些大户和能手有可能就是一个院子或村里的人，或许平时关系不怎么好，甚至有些磕磕绊绊，要把自己的土地承包经营权转让给这些人，让他们赚钱，自己“失去”土地，既嫉妒又羡慕，心里很难接受。这些人甚至还会动员自己的亲朋好友反对土地信托流转，通过各种途径对土地信托流转设置障碍。

5.宗族恶势力或者地痞流氓阻挠土地信托流转。在农村部分地区，宗族恶势力和地痞流氓影响力不可低估，甚至已经影响了基层政府的正常运转，老百姓敢怒不敢言。他们早就对农村一些优质的地块和项目垂涎三尺，现在岂容别人插手？传统土地流转一般在农户之间小范围进行，他们一般不方便阻挠，现在土地大规模、长时间通过信托转让出去，当违反他们意愿时，他们就会千方百计进行破坏，明的暗的都来，让你防不胜防，提心吊胆，甚至会明目张胆的动用武力，对宗族恶势力和地痞流氓不依法予以严惩，部分农村地区土地流转难以正常进行。

四、开展农村土地信托流转的对策建议

1.在农村开展信托相关法规和知识培训及宣传土地信托流转对发展农村经济的重大意义。根据我国农村现状及发展需要，广大农户的土地承包经营权以信托方式大规模进行流转是发展现代农业的前提条件。因此，首先应尽快向广大农民宣讲相关土地信托流转知识。县、镇（乡）两级政府和村支两委要充分利用广播、电视、报刊、印发资料、召开座谈会、和农民聊天、谈心等多种途径向广大农民进行宣传，释疑解惑，让他们了解土地流转信托相关法律法规以及土地信托流转的意义;其次，加强对土地信托流转相关干部的专业培训，通过办培训班、网上学习、演讲比赛等方式让他们比较系统的掌握土地信托流转等方面的法规和知识，用以指导农村土地信托的有序推进;再次，努力打造土地信托流转样板，以点带面，组织村组干部和农民去参观学习，让农民群众看到土地信托流转将会给他们带来真正实惠，百闻不如一见，他们就会很快转变思想，积极主动支持土地流转信托工作。

2.对在外经商或务工不愿土地信托流转的部分“农民”，通过各种途径进行宣传教育。这些人本身具有一定的素质和能力，见多识广，有些已经是功成名就的企業家，也热心在家乡搞公益事业，可能和家乡一些领导比较熟，在家乡具有一定的影响力和号召力，他们思想通了，对农村土地信托流转具有极大的推动作用。在重要节假日他们回乡的时候，乡（镇）村干部多走访，召开座谈会，向他们宣传土地信托流转的意义，平时电话多联系，或到他们工作创业的地方多走访，这些人明事理，思想也很开放，做好他们的思想工作相对比较容易。

3.对“恋土”农民和游子多沟通，多交心，充分做好思想工作。“恋土”农民对祖辈留下来的土地，感情极为深厚，正因为对土地感情深，他们也很懂道理，家国情怀很深，爱家乡也爱国家，乡（镇）、村、组干部多走访、多沟通，动之以情，晓之以理，对他们多宣传土地流转信托会给家乡带来巨大的变化，也会给自己带来更多的实惠，他们会支持这项工作的。对在外的游子，保留他们的宅基地、自留地，免除他们返回家乡的后顾之忧，也可动员他们的亲朋好友帮忙做思想工作，争取他们的理解和支持并不难。

4.对个别思想狭隘的农民要进行苦口婆心的说服工作，使他们思想转化过来。我们不能因为土地信托流转须本着“自愿、有偿、依法”的原则，就放弃了对这部分农民的思想教育，进而影响土地信托流转的顺利进行。因为农村田地都是小块分割，如果一户或几户农民不愿土地流转，那么一个组或一整片土地真的不好流转。流转工作涉及千家万户，政府要将土地信托流转转变为群众自愿流转，工作量大，处理问题多，一定要有“霸得蛮”精神。俗语说得好，“精诚所至、金石为开”，乡、村、组干部可以根据他们的思想特点，有针对性的不厌其烦的做他们的思想工作，一般情况下可以做通，还可以动员他们的亲朋好友，尤其在外工作的亲戚朋友做说服工作，会起到意想不到的效果。一句话，土地信托流转也是改革，改革当然有压力和阻力，因此一定要千方百计想办法，动用一切力量，做好这部分农民的思想工作。

5.对阻挠土地信托流转的宗族恶势力和地痞流氓要坚决依法予以打击。在农村个别地区，宗族恶势力和地痞流氓已经座大，甚至带有黑社会性质，他们通过各种方式操纵“村支”两委选举，危害极大，严重影响了党和政府的威信。他们对不服从的老百姓进行打击报复、恫吓，使他们敢怒不敢言，逆来顺受，采取各种手段，威胁、打击竞争对手，垄断村里各种项目和资源。进行土地信托流转，如果违反了他们的意愿，那是很难进行的。他们认为，大法不犯、小错不断，政府能把我怎样。宗族恶势力和地痞流氓，在部分农村地区，已经严重影响了当地治安状况和农民的幸福感、获得感。对于宗族恶势力和地痞流氓，首先，党和政府对他们采取说服教育的方式，可以从内部做工作，进行分化瓦解，效果较好;其次，对于抛头露面进行祸害的首要分子和骨干力量，坚决依法予以严惩、杀一儆百。如果有保护伞，对保护伞更要坚决打掉。再次，基层干部平时通过各种途径对老百姓多开展宣传教育，在乡村形成一种遵纪守法的良好社会氛围，铲除宗族势力和地痞流氓滋生的土壤，防患于未然。

〔参 考 文 献〕

〔1〕赵选民，王穎.土地流转信托：农村金融制度的一项创新〔J〕.人民论坛，2014，（07）.

〔2〕王蓉.我国农业持续性发展与金融支持〔D〕.山东大学硕士论文，2014.

〔3〕杨存田.土地情结—中国文化的一个重要原点〔J〕.北京大学学报：哲学社会科学版，2001，（05）：104-113.