深入贯彻落实习近平生态文明思想奋力谱写美丽中国建设新篇章

□ 生态环境部党组书记、部长 李干杰

2018年是我国改革开放40周年，也是中国生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年。今年5月，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，实现了“四个第一”和形成了“一个标志性成果”，具有划时代的里程碑意义。党中央决定召开，是第一次；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件，是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第一次。大会最大的亮点是正式确立了习近平生态文明思想，这是标志性、创新性、战略性重大理论成果。此外，今年十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案，把新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法。在党和国家机构改革中，新组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管和行政执法职责。这些重大部署和举措，为加快推进生态文明建设、建设美丽中国提供了重要动力和有力保障。

本届年会以“生态文明 绿色发展——深入学习贯彻习近平生态文明思想 建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”为主题，契合党中央、国务院决策部署和生态环境保护工作实际，具有重要意义。借此机会，我与大家交流有关情况和想法。

一、深刻理解把握习近平生态文明思想的丰富内涵和重大意义

习近平生态文明思想站在坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。这一思想高屋建瓴、博大精深，集中体现为“八个观”，即生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观、人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、山水林田湖草是生命共同体的整体系统观、用最严格制度保护生态环境的严密法治观、全社会共同建设美丽中国的全民行动观、共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。

习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有创新的理论意义、重大的现实意义、深远的历史意义和鲜明的世界意义。

习近平生态文明思想是马克思主义中国化的重要成果。马克思主义深刻揭示了人类社会发展规律，指出“人直接地是自然存在物”，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但“如果说人过多地向自然掠夺，自然也会对人类进行报复”。习近平生态文明思想坚持以人民为中心，强调尊重自然、顺应自然、保护自然，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，实现了马克思主义自然观的又一次历史性飞跃。

习近平生态文明思想是对中华传统生态智慧的创新性传承。绵延五千多年的中华文明倡导中庸、和谐、大同的理念，主张节制、有度、从容的生活态度，积淀了丰富的生态智慧。习近平生态文明思想根植和升华于生生不息的中华文明中。

习近平生态文明思想是我国生态文明建设和生态环境保护的行动指南。党的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护进入认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平生态文明思想的科学指引。习近平生态文明思想把生态环境保护作为功在当代、利在千秋的事业进行战略谋划，强调坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，建设天蓝地绿水净的美丽中国。

习近平生态文明思想为全球可持续发展提供了中国智慧、中国方案和中国贡献。习近平生态文明思想，在全球大国治国理政实践中独树一帜，坚持人类是命运共同体、建设绿色家园是人类的共同梦想，把握和全面统筹解决全球性的问题，积极探讨共谋全球生态文明建设，深化和丰富了世界可持续发展理论及最新理念，为后发国家的生态文明发展提供了可资借鉴的模式和经验。

我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入学习领会习近平生态文明思想，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，切实把生态文明建设各项任务落到实处。

二、充分认识改革开放以来我国生态文明建设和生态环境保护取得的历史性进展与成效

改革开放40年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国生态环境保护事业取得历史性成就、发生历史性变革。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作，推动我国生态环境保护从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重要步伐。

改革开放40年，是经济发展与生态环境保护的关系逐步走向协调统一的40年。40年来，从将保护环境确定为基本国策，到提出走可持续发展道路、落实科学发展观，我国对处理好发展和保护关系的探索实践不断深化。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，将绿水青山就是金山银山等绿色发展理念作为推进现代化建设的重大原则，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，供给侧结构性改革加快推进，单位GDP能耗和水耗持续下降，我国正在走出一条经济增长与环境改善的双赢之路。

改革开放40年，是生态环境保护法律法规体系不断健全，执法督察力度逐步加大的40年。40年来，我国共制定环保法律13部，资源保护与管理法律20余部，生态环保行政法规30余部，基本形成了以环境保护法为龙头的法律法规体系。特别是党的十八大以来，共制修订法律8部，“史上最严”的新环境保护法自2015年开始实施，在打击环境违法行为方面效果显著。中央生态环境保护督察实现31个省（区、市）全覆盖，今年又分两批对20个省区开展了“回头看”，直接推动解决了14万多个群众身边的生态环境问题，成为落实地方党委和政府及其有关部门生态环境保护责任的硬招实招。从明年开始，计划再用4年的时间来实施中央生态环保督察的第二轮，包括全面的综合性督察和最后的“回头看”。

改革开放40年，是生态环境保护政策制度体系不断完善，治理水平稳步提升的40年。40年来，我国先后召开七次全国生态环境保护大会，每一次大会都对推动生态环境保护事业发挥了非常积极的作用，每一次大会都提出了一些政策和一些具体举措，从“三大环境政策”“八项环境管理制度”，到“环境与发展十大对策”，再到将主要污染物总量减排列为经济社会发展约束性指标，坚持依靠制度保护生态环境。特别是党的十八大以来，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，中央全面深化改革领导小组会议审议通过了40多项生态文明建设和生态环境保护的有关改革具体方案，“四梁八柱”的制度体系已经基本形成，生态环境治理水平得到了有效提升。

改革开放40年，是生态环境保护体制机制改革不断深化，生态环境治理能力明显增强的40年。40年来，国家环境保护行政机构历经五次重大跨越，全国生态环境保护机构队伍建设持续加强。特别是党的十八大以来，组建了新的生态环境部，省以下环保机构监测监察执法垂直管理等改革举措加快推进。“十二五”期间，全社会环境污染治理投资达4.17万亿元，较“十一五”增长92.8%；2017年，全社会环境污染治理投资总额达到了9539亿元，有力支撑了生态环境治理能力建设。1436个国控空气质量监测站完成监测事权上收，2万多家重点排污单位实施自动监控。

改革开放40年，是污染防治和生态保护力度不断加大，生态环境质量由局部恶化转向总体持续改善的40年。40年来，我国污染防治经历了从末端治理向源头和全过程控制转变，从点源治理向流域和区域综合治理转变的过程，广度和力度持续加大。坚持污染防治与生态保护并重，实施退耕还林、退耕还草等生态保护修复重大工程。特别是党的十八大以来，发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，坚决向污染宣战。2013年到2017年，全国重点地区PM2.5平均浓度下降30%以上，圆满完成了大气十条规定的目标任务，尤其是三个重点区域，京津冀、长三角和珠三角分别下降了39.6%、34.3%、27.7%，今年继续延续去年改善的势头，到十一月底，全国的PM2.5浓度下降了7.3%，几大重点区域，京津冀及周边下降了12.1%，长三角下降了6.5%，汾渭平原下降了11.1%，北京下降了11.9%；治理饮用水水源地、治理黑臭水体、加快城市园区基础设施建设方面进展也非常明显。全国森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右，国家级自然保护区增至479处。这都是生态环境建设的重要方面，也是非常重要的标志性成果。

改革开放40年，是生态环境保护国际合作不断开拓，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的40年。40年来，我国批准实施30多项与生态环境有关的多边公约或议定书，生态文明理念、环保技术等“走出去”日益常态化。特别是党的十八大以来，我国积极参与全球环境治理，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。

三、全力推动生态文明建设和生态环境保护迈上新台阶

当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会精神，把生态文明建设和生态环境保护事业不断推向前进。

一是严格落实“党政同责”“一岗双责”。地方各级党委和政府对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负总责，各相关部门要履行好生态环境保护职责。健全环境保护督察机制，对贯彻落实党中央、国务院决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、生态环境问题突出的地方和部门依法严肃问责。

二是加快构建生态文明体系。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

三是坚决打好打胜污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战和打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战等七场标志性重大战役，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感，重点落实好“六个做到”重要策略和方式。

要做到稳中求进，既打攻坚战、又打持久战，既尽力而为、又量力而行；要做到统筹兼顾，既追求好的环境效益，又追求好的经济效益和社会效益，同时实现“三个有利于”，一是有利于环境污染下降、环境质量改善，二是有利于产业结构、人员结构、运输结构优化，推动经济的高质量发展，三是有利于解决老百姓身边的突出环境问题，化解和消除社会矛盾，促进社会和谐稳定；要做到综合施策，既要运用好长期以来行之有效的行政和法制手段，同时也要更多运用市场经济和技术手段，并且一定要坚持依法行政、依法推进；要做到两手发力，既抓宏观、又抓微观，既尽力做好顶层设计、政策制定、面上的指导与推动，同时又着力做好微观层的督查、执法；要做到点面结合，既整体推进、又重点突破，在整体推进的同时抓住重点区域、重点领域，重点时段、重点问题，以点带面，推动点上的突破带动全面的治理；要做到求真务实，既妥善处理好历史的遗留问题、又要攻坚克难把基础夯实，为未来奠定好的基础，既要面子，又要里子，如果面子和里子不可兼得，那么就要里子，不要面子。

四是推动形成绿色发展方式和生活方式。强化生态保护红线、环境质量底线。对重大经济政策和产业布局开展规划环评。加快调整产业结构，全面节约能源资源。加强宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

五是加快生态保护和修复。加快完成所有省份生态保护红线划定，实现一条红线管控重要生态空间。实施重要生态系统保护和修复重大工程，深化山水林田湖草生态保护修复试点，推动耕地草原森林河流湖泊休养生息。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，健全管理制度和监管机制。

六是深化生态环境保护领域改革。强化生态保护修复和污染防治统一监管，全面完成省以下生态环境监测监察执法垂直管理改革，组建生态环境保护综合执法队伍。推进跨地区环保机构试点，组建流域环境监管执法机构。加快推行排污许可制度，推行生态环境损害赔偿制度，推进社会化生态环境治理和保护。

四、积极发挥示范创建在推进生态文明建设中的平台和抓手作用

生态文明重在建设、贵在创新。生态环境部一直注重以示范创建为工作平台和抓手，通过生态文明建设示范区创建鼓励和推动各地区积极探索生态文明建设多种形态，通过“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设打造更多“两山”实践样本。一会儿，我们将对第二批国家生态文明建设示范市县和“两山”实践创新基地进行命名表彰，它们是近年来各地推进生态文明建设实践中涌现出的先进典型，发挥了重要引领和示范作用。

一是探索区域高质量发展模式。即将命名的第二批生态文明建设示范市县，在各自省份率先开展了河长制，单位生产总值能耗、用水量以及城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标均名列前茅，形成了具有示范意义的发展模式。比如，四川省洪雅县在全省率先单独设立“生态文明建设促进办公室”，探索实行绿色GDP考核，建立生态文明建设表扬机制，为山区县生态文明建设提供了样板。浙江省安吉县立足践行“两山”理念“样板地、模范生”的目标站位，以美丽乡村建设为载体，围绕环境美、产业绿、百姓富的有机统一，走出了一条极具安吉特色的科学发展之路。

二是拓展深化“两山”实践。即将命名的16个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，认真践行“两山”重要思想，在改善生态环境质量的同时，经济发展质量稳步提高，走出了生态优先、绿色发展的新路子。比如，浙江丽水市多年来坚定不移保护绿水青山这个“金饭碗”，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。广西南宁市邕宁区积极培育生态农业、生态工业、生态旅游等发展新动能。云南哈尼梯田遗产保护区按照“生态兴农、农兴文旅、以旅带商、以商促农”的发展思路，全力打造哈尼梯田绿色生态品牌和文化旅游品牌，探索出“稻鱼鸭”综合生态种养模式、传统村落保护与开发利用模式等典型案例。

三是协同推进生态扶贫。在第二批生态文明建设示范市县创建中，生态环境部鼓励支持发达市县对贫困地区开展跨区域生态扶贫，旨在发挥经济发达地区的示范带动作用，在提供人力、物力、财力支持的同时，通过先进发展理念的带动，加强贫困地区生态环境保护能力建设，促进当地因地制宜实现绿色发展和跨越式发展。浙江省嘉兴市嘉善县，四川省成都市温江区，广东省深圳市罗湖区、坪山区主动承担探索生态扶贫和生态创建相结合的工作，取得积极进展。

希望各示范区和实践基地以这次授牌为新起点，继续高举生态文明大旗，不断巩固和深化创建成果，努力在形成生态文明建设导向、建立有效工作机制、破解生态文明建设的瓶颈和制约、探索可推广可复制的生态文明建设模式上着力突破，为全国生态文明建设提供经验借鉴和样板支撑。

下一步，生态环境部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，一方面，以市、县为主体，加快推动生态文明建设示范市县创建工作，形成东、中、西部更加均衡的建设格局，打造美丽中国的实践样板。另一方面，以镇、村等为重点，持续评选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，强化政策支持，不断丰富“两山”重要思想的理论内涵和实践路径。进一步提高示范创建的规范化和制度化水平，不断优化创建指标，严格审查监督，定期开展评估，完善考核评价、激励及退出等长效机制，增加示范创建含金量。同时，抓好经验总结，加大先进典型宣传力度，提升扩大示范创建工作的影响力。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平生态文明思想，锐意进取、攻坚克难，全面加强生态环境保护，为决胜全面建成小康社会，提升生态文明水平，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国作出新的更大贡献！