重庆市丘陵山区农业机械化发展研究

张学佳，苟银忠

(重庆市农业机械化技术推广总站，重庆 401147)

我国丘陵山区耕地面积占比超过50%，覆盖的人口超过60%。一直以来就是我国粮油糖作物及薯类、果桑茶麻、蔬菜、青饲料等特色经济作物的重要生产基地。贫困地区也主要分布在丘陵山区，种植作物是当地农民家庭收入的重要来源。党的十八大以来，在农机购置补贴等强农惠农政策的拉动和各方面的共同努力下，我国丘陵山区农机化有了较快发展，2016年西南丘陵山区、南方低缓丘陵山区、黄土高原及西北地区耕种收综合机械率分别达26%、49%、57%，比2012年分别提高了9、10、7百分点，为推动当地农业增效、农民增收、农村脱贫等做出了积极贡献。但与平原地区相比，丘陵山区农机化依然存在薄弱环节多、无机可用、农机社会化服务发育慢与农民迫切盼望早日实现机械化，可以更体面劳动、更多分享国家农业机械化发展红利的矛盾。

在丘陵山区发展机械化是大家公认的难题。从国际经验上看，欧美等发达国家自然资源禀赋较好，一般不把丘陵山区作为农业生产资源，因此也基本没有推进这类区域农机化发展的成功经验及成熟的技术装备路线可供借鉴。从国内发展现状看，丘陵山区农机化发展不充分、不全面的矛盾凸显。一是薄弱环节多。近年丘陵山区农作物机耕水平提高较快，但种植、收获机械化还整体处于起步阶段，比如西南丘陵山区机种率、机收率分别仅有5.5%和14.2%，还有不少环节仍处于空白。果桑茶机械化率总体仅在20%左右。二是“无机可用”问题突出。除了微小型耕作机械和茶叶机械、部分作物小型产后加工设备等种类机械外，多数作物、多数环节缺少成熟可用的机械。三是农机社会化服务发育慢。典型丘陵山区县平均每3个乡镇才有1个农机合作社，服务能力远不能满足周边农民需要，同时选购农机难、维修农机难现象也很普遍。笔者从重庆市农业机械化建设现状出发，介绍了重庆市发展农业机械的主要措施，并针对目前存在的问题提出了对应的建议。

1 重庆市农业机械化建设现状及意义

1.1现状在《中华人民共和国农业机械化促进法》和农机购置补贴等政策的引领和推动下，重庆市农机化持续快速发展，处于以人畜力作业为主向机械作业为主转换的关键时期，中央财政累计安排重庆市农机购置补贴资金12.23 亿元，带动农民和农业生产服务组织投入超过26.8 亿元，补贴购置农机具112 万台套，受益农户77 万户。截止到2015年年底，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到42%，较“十一五”末提高15.73百分点；农机总动力1 243万kW，较“十一五”末增长16.7%；拖拉机、联合收割机、高速插秧机和谷物烘干设备等大中型机具逾万台套；微耕机保有量66万台，较“十一五”末增长160%；水稻机械化育插秧、机械化收获、直播技术，油菜全程机械化，稻薯机械轻简化生产，粪污机械化循环利用和宜机化地块整理整治等一批机械化生产作业技术取得突破；全市机械化耕整地基本普及；水稻机收占栽种面积的50%以上，较“十一五”末增长150%；重庆市2010—2016年每年的综合机械化水平、农机总动力及机耕、机播、机收面积如表1所示。

重庆市基本完成了“十二五”农机化规划目标，推动了农业的发展，促进了农民的增收，为“十三五”农机化的进一步发展奠定了良好的基础。

1.2意义2017年11月27—28日，全国丘陵山区农机化发展座谈会在山城重庆召开，这是一次酝酿已久的重要会议，也是落实党的十九大会议精神，解决农机化发展新矛盾的会议，更是第一次举办全国性的丘陵山区农机化发展座谈会。农业部农机化管理司司长李伟国在会上指出，丘陵山区农业发展既对国家主要农产品供给安全有至关重要的影响，又直接关系农民脱贫致富。如果丘陵山区农业机械化不能取得重大进展，那么我国基本实现农业机械化的历史使命就会推迟完成，进而影响农业农村现代化如期实现。各级农机化主管部门要切实增强责任感、使命感，不断开辟丘陵山区农机化发展的新局面，为全国农业现代化增添新动能，为世界地形类似国家提供丘陵山区农机化发展的中国样板、中国经验。

表1 2010—2016年重庆市农业机械化发展统计

2 农业机械化建设中面临的挑战

在看到良好发展机遇的同时，必须清醒地认识到重庆市农业机械化发展还面临许多严峻挑战[1]。一是重庆市农业机械化总体水平还较低，2015年末全市耕种收综合机械化水平为42.0%，远低于63.8%的全国平均值。区域发展不平衡，渝东南和渝东北机械化水平低于全市平均水平，特别是库区发展严重滞后。二是农业基础设施建设滞后，特别是适宜重庆市丘陵山区机械化生产的农田整治、机耕道、农机停放场(库、棚)建设问题日渐突出，改善农业生产设施条件、加强农业基础建设的要求更加迫切。三是农机装备结构不合理，适宜于重庆市丘陵山区粮食作物、经济作物的产前、产中及产后的高性能机具极度匮乏，先进适用、技术成熟、安全可靠的机械化技术有效供给严重不足，研发投入少、基础性与原创性开发能力弱的问题依然凸显。四是农机农艺融合不够，一些先进适用技术集成推广受到制约。五是农机服务组织化程度还很低，社会化服务规模较小，服务能力亟待提升。六是农机化公共服务体系建设滞后，农机管理机构与人员队伍不适应发展需要，农机专业人才队伍稳定性差。

3 对应措施及政策

重庆丘陵山区机械化建设虽然面临诸多挑战，但也要把握住当前丘陵山区机械化发展难得的历史机遇[2]，具体体现在：第一，国家实施乡村振兴战略，对农业农村现代化建设的投入必将显著加大。随着农业供给侧结构性改革深入推进，丘陵山区特色农产品产业将迎来新的发展机遇。第二，随着农村土地确权的逐步到位，以及地方一户一块田“土地互换”，联耕联种、确股不确地等模式的探索成功，农民不再担心自己土地的所有权，以规模经营主体、村集体(村小组)为单位，集中连片进行耕地宜机化改造变得越来越可行。第三，我国平原平坝地区粮食作物关键环节机械化问题已经基本解决，整体转入提质增效阶段，各级农机化主管部门可以腾出更多精力谋划推进丘陵山区机械化。第四，传统农机产品市场竞争日趋激烈，部分产品产能过剩，一些农机企业有望进入丘陵山区机械这片“蓝海”。第五，各类规模经营主体增多，眼光相对长远，针对用工难、用工贵问题，急切想通过发展机械化来降低成本，宜机化种植、宜机化改地的愿望迫切。

3.1指导思想认真贯彻中央决策部署、习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，深入践行五大发展理念，深化五大功能区发展战略，根据不同的自然禀赋条件，着力保障和推动农业生产体系现代化，遵循“三并两互一推动”的农机化发展方针，即全面全程深化与分类分段突破并举，农机与农艺融合并行，提升机械性能与改造农田基本条件并重；装备大中型机械与装备小、轻、简型机械互补，依靠技术进步与体制机制创新互动；推动主要作物全程机械化突破和优势区域全面机械化跨越。

3.2健全法规体系深入贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等有关法律法规，积极推进《重庆市农业机械化条例》立法和《重庆市农机安全监理及事故处理条例》修订工作，修订完善《重庆市农机购置补贴资金管理办法》等规范性文件，逐步形成以国家有关法律法规和《重庆市农业机械化条例》为支撑，以规范性文件为主要内容的政策法规框架体系，涵盖农机化重点工作领域及重点环节，基本做到有法可依、有章可循，形成坚实有力的政策支持和法治保障，不断提高依法促进农业机械化发展及依法实施农业机械安全监督管理的能力和水平。加强普法教育，开展法制宣传培训，增强各级农机主管部门干部职工的法治意识，严格依照法律法规行使权力、履行职责，强化依法行政的自觉性。

3.3完善扶持政策贯彻促进农机化发展的相关法律法规和政策措施，落实财政、税费、金融、保险、基建、用地等扶持政策，积极争取对农业机械化的资金投入。继续实施好购机补贴政策，将补贴范围扩大到畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，不断拓宽农机化服务领域，着力推进全程、全面、高质、高效机械化发展。支持化肥深施、秸秆还田、高效植保、高效收获等增产增效、资源节约和生态保护的农机化技术应用推广[3]。开展农业机械保险试点，逐步将拖拉机、联合收割机、粮食烘干机以及设施农业装备等纳入保险费用补贴范围。鼓励金融机构开展小额信用贷款、联保贷款、农业机械抵押贷款和农业机械融资租赁业务，支持农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械。采取贷款贴息等方式，鼓励和支持农民、农业生产经营服务组织以大中型农业机械为抵押，向金融机构申请农业机械购置抵押贷款。积极推进农机工业实施《中国制造2025》和《农机装备发展行动方案(2016-2025)》，鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度，提高研发能力和制造水平。

3.4夯实基层基础完善农业机械化公共服务体系，加强农业机械化技术推广、安全监理、试验鉴定、质量监督和教学、科研机构建设，加大对农业机械化技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等公益性设施建设的投入力度，提高农业机械化公共服务能力。加强在用农机具质量监督检查，推进农机产品质量性能提升。加强高标准农田建设，积极推动农田水利基础设施建设和土地整理，促进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，为规模化的农机作业服务创造条件。优先安排规模化育秧、粮食烘干以及大中型农业机械停放场(库、棚)等项目所需用地；在粮食生产集中区域按照合理布局的原则，扶持建设规模化育秧中心、粮食烘干中心等农业机械化设施。加强农业机械维修体系建设，扶持农机合作社建设农机维修服务网点，积极引导和扶持农机企业加盟，建立高性能农机具维修站和区域性农业机械维修中心。组织开展农业机械驾驶、操作、维修、经营管理等农业机械化技术培训，增强农民和农业生产经营组织应用新机具、新技术和经营管理的能力。鼓励农业机械驾驶、操作、维修、经营管理人员参加职业技能培训和鉴定，培育新型职业农民。建立完善农业机械化服务信息体系，免费提供农业机械产品、技术、维修、作业市场和扶持措施等信息服务[4]。

3.5注重宣传引导加强农业机械化宣传舆论引导工作，把信息宣传和舆论引导摆上重要议事日程，健全农业机械化信息宣传机制，开展信息宣传人员的业务培训，提高信息宣传质量。加强《重庆农业机械化信息网》建设，打造农业机械化行业的科技信息、市场信息、政策信息等服务平台，以信息化推动农业机械化进程。加强农业机械化舆论引导，坚持正面宣传和加强舆论监督相统一，组织好宣传策划，把握好宣传时机，选择好新闻载体，形成较大的宣传声势。通过宣传，不断深化各级党委政府、相关部门和社会各界对发展农机化的认识，推动农机化政策的监督和落实，普及农机化新技术，大力营造全社会了解农机、理解农机、关注农机、重视农机、支持农机的良好氛围。

3.6加强组织领导各级农业机械化主管部门要充分认识做好“十三五”农业机械化工作的重要性和艰巨性，积极争取当地党委政府和相关部门的重视和支持，把加快推进农业机械化纳入国民经济与社会发展规划，并主动与发展改革、财政、科技、工业、水利、商务等相关部门沟通，争取支持，共同促进农业机械化发展。认真履行规划指导、监督管理、协调服务等职能，制定评价科学的工作考核机制，把推进农业机械化发展纳入当地农业现代化发展的重要考核内容。加强相关机构队伍建设，充实工作力量，改善工作条件，保障工作经费，切实解决农机推广应用和社会化服务等方面存在的突出问题，扎实推进重庆市农业机械化又好又快发展。努力转变工作作风，严守“八项规定”等，坚持工作重心下沉，深入基层开展宣传教育、业务咨询和各项服务活动。切实加强行风建设，广泛接受群众和社会监督，提高农机队伍思想政治和职业道德水平，为农业机械化的快速发展创造良好社会环境。

3.7发展重点项目

3.7.1主要作物全程机械化推进工程[2]。围绕重庆市水稻、油菜、马铃薯、玉米等主要农作物，以耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理为重点环节，推进主要作物全程机械化生产。水稻集成示范以轻简化直播、工厂化育秧、机插秧为重点的中小型全程机械化模式为主，油菜以适合于丘陵山地的浅免耕轻简化播种、全程与分段收获的油菜机械化作业模式为主，马铃薯重点以丘陵山地小型机械化种植技术和收获技术为主，玉米集成示范以轻简型精量播种技术、小型化机械收获技术为核心的关键环节机械化技术模式为主。

3.7.2农业机械化综合示范工程。围绕柑橘、生态渔业、草食牲畜、茶叶、榨菜、中药材、调味品等七大特色产业链建设，积极开展重点和薄弱环节机械化试验示范，总结机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及服务方式，加快先进适用农机化技术的推广。提高重庆市设施农业的装备水平、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。围绕粮油和七大特色产业，开展特色优势产业农产品生产与初加工机械化示范。

3.7.3农业机械化社会服务能力提升工程[5]。积极培育多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营、机器维修等农机社会化服务，切实提高重庆市主要作物生产的专业化程度。进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设。推动机械化与信息化融合发展，以计算机和网络通讯技术等为主要内容的信息技术在农机化政务、农机鉴定和质量鉴定、农机化技术推广、机械化生产与作业、农机安全监理、农机维修与服务、农机教育与培训等领域得到广泛应用。积极培养农业机械驾驶操作能手、维修能手和经营能手，培养农机大户和农机合作组织带头人。完善教育培训、职业技能鉴定体系，开展实训基地及设施建设。加强农业机械化师资队伍和教材建设，增强培训的针对性和实效性。

3.7.4农业机械科技创新能力提升工程。积极推进实施《中国制造2025》，鼓励和引导农机制造企业、科研院所等加大农机装备研发创新力度，提高研发能力和制造水平。重点围绕主要粮食作物、特色经济作物等机械化生产的薄弱环节，搭建农业、农机制造、科研等多部门合作的科技创新机制，合力攻关，突破全程全面机械化所需关键环节机具的瓶颈制约[6]。充分发挥农机中试基地和山地农机研发服务中心的“支点”作用，建设“跨单位整合，产学研结合，市场化运作”的新型创新载体，形成新的产学研合作模式，促进科技联合和创新服务。重点开展农业机械产品研发、检测试验、中试生产、数字化设计、数据共享等科技创新和服务平台建设。

3.7.5宜机化地块整理整治工程[7]。以国家高标准农田建

设通则为指导，坚持循序渐进，先易后难的原则，推进10°以下旱地因地制宜地缓坡化改造；20°以下旱地斜线式(之字形、螺旋式)回环梯台改造；高差1 m以下的零散地块消除田埂和死角，进行合并或调整，建设水平条田，调整土地利用布局，拉长机械作业线路(整理整治后的平均作业长度100 m以上，最短不低于30 m)，从而适宜大中型拖拉机及配套农具作业，满足机械化生产、规模化经营的要求，着力于解决机械化立地条件的最后一公里难题。

4 发展目标

近些年来，重庆为了解决丘陵山区机械化问题，深入研究，探索出“改地适机”的丘陵山区农机化之路，解决了丘陵山区“巴掌田、鸡窝地”不能使用大中型机器和不好使用大中型机器的问题，改造后的耕地可实现产能、效能双倍增的效果。

总体目标：到“十三五”末，主要农作物耕种收综合机械化率显著提高，重庆市农业机械化技术与装备创新取得重大进步，农业机械装备种类与结构得到全面改善，关键和薄弱环节农业机械化取得重大进展，农业机械化综合示范取得显著成效，农机社会化服务能力和水平得到全面提升，农业机械化对重庆市特色效益农业和农业现代化发展的推动作用全面彰显[8]。主要农作物耕种收综合机械化率突破50%，年均提升不低于2%；实现以人畜为主向机械力为主转化的历史性跨越，实现主要作物全程机械化和优势区域全面机械化从初始级水平向中高级水平转化的提升性跨越，实现农机社会化服务从试点向全面推广转化的突破性跨越。

各级农机化主管部门综合施策，大力促进丘陵山区农业机械化提档加速发展。以宜机化改造为着力点，改善丘陵山区机械化立地条件，宜机化地块整理整治、宜农化机械改造从试点走向常态；以构建产学研推用协同创新机制为驱动，加快破解“无机可用”难题；以实现效果倍增为目标，多层次集中打造一批示范样板；以综合性专业化为导向，大力培育新型农机服务主体；以提高特色主导产业发展装备支撑能力为重点，加大农机购置补贴政策支持力度。

[1] 王图展.我国农业机械化进程影响因素的实证研究[J].农机化研究，2009，31(5)：80-82.

[2] 王方，段豫川，党文娟.重庆农机技术推广现状及对策分析[J].农机化研究，2012，37(7)：249-252.

[3] 周秀梅，陈建，丁珠玉，等.重庆农机服务体系建设中的问题及对策[J].农机化研究，2007(9)：243-245.

[4] 郭小伟.浅析基层农机推广的发展策略[J].农业开发与装备，2014(12)：89.

[5] 重庆市农业委员会.重庆市农业机械化发展“十三五”规划[EB/OL].(2017-01-20)[2017-11-10].http：//news.nongji360.com/html/2017/01/214412_4.shtml.

[6] 刘峰，陈建，杨明金，等.重庆市农业机械制造业竞争力的现状和对策[J].农机化研究，2009，31(12)：239-241.

[7] 陈建国.关于山区发展农业机械化问题的探讨[J].农业技术与装备，2008(10)：58-59.

[8] 重庆市人民政府关于促进农业机械化和农机工业发展的意见[EB/OL].(2015-07-30)[2017-06-21].http：//www.cqnj.gov.cn/Details.aspx?topicId=608718&ci=633&psi=29.