电费回收及风险防控技术推广与实践

王 莉，段霁容

（国网阳泉供电公司，山西阳泉 045000）

0 引言

近年来,电解铝、煤炭等高耗能行业长期处于恢复性经营状态，随时可能出现客户资不抵债的情况,电费能否足额回收受到政策严重影响。2017年《京津冀及周边地区2017大气污染防治工作方案》中明确提出要加大化解钢铁等过剩产能力度，取缔“小散乱污”企业，对电解铝、化工类企业实施生产调控等措施，特别是中央环保督查将以山西等省作为督查重点，阳泉属于4个大气污染传输通道城市之一，地方政府已经计划或关停了相关企业，为电费回收带来了一定的风险和压力。

1 电费回收存在的问题及风险分析

1.1 直购电交易隐性风险逐步增大

根据统计数据，阳泉供电公司2017年1月—10月份执行直购电用户共16户，同比增加9户；直购电量累计完成15.74亿kW·h，占售电量的35.29%，同比增长3 279.67%，电费收入累计完成5.56亿元，同比增长106.64%。而其中，阳泉煤业 (集团)股份有限公司（以下简称“阳煤”）、山西兆丰铝业有限责任公司氧化铝分公司预付费率不足50%，阳泉市平定供水管理局预付费不足1%，山西兆丰铝电有限责任公司、阳泉煤业 (集团)股份有限公司发供电分公司预付费为零。其他用户预付费程度也参差不齐，一旦出现问题当月极有可能欠费。阳煤集团由于近几年来的急速扩张，集团整体运营欠佳，银行还贷压力十分紧迫，但是阳煤及其所属企业在市场化客户中所占比重达50%，月均应收电费为8 842.54万元，一旦出现资金周转困难，首当其冲将为供电公司带来巨大的欠费隐患。

1.2 政策调控不确定因素逐步增多

一是受到国际经济趋势影响或其他不可控因素导致企业或上游企业经营不善，资金链断裂，形成了新的欠费风险点。二是房地产行业近年来呈下滑趋势，其上游水泥行业也受到波及，加上环保政策影响，电费支付会受到影响，售电量出现下滑。三是电价政策频繁调整带来了诸多不确定因素，存在客户因对政策理解的分歧而引发欠费风险。四是在节能、环保的政策调控下，政府对大气污染防治中涉及的“小散乱污”企业关停治理力度不断加大，所涉及到的用电客户是需要持续关注的风险点。

a）阳泉供电公司目前在运行的煤矿用户共35户，其中：预付费不足50%的有7户，预付费不足10%的有4户，2户无预付电费。2017年阳泉市煤炭行业仍处在调控期，预付费不足的煤矿用户将成为电费回收关注的重点。

b）2017年7月以来，按照晋发改商品发【2017】430号《关于转发国家发改委关于取消电气化铁路配套工程还贷电价的通知》文件要求，阳泉供电公司对所辖3个电气化铁路牵引客户全部改为执行峰谷电价，并对6月1日—6月25日峰谷差价电费进行了补收。但这一调整没有被铁路总公司认可。全国铁总统一出现拒付峰谷差价情况，铁路客户本身并没有预付电费，所以导致三季度阳泉供电首度出现电费欠费4.6万元。由此可以看出，对于超大型行业、企业客户来说，对于某些电价调整政策一旦出现分歧、异议，将会造成直接的欠费风险。

c）阳泉市“小散乱污”环保不达标企业为161家。绝大部分企业供电部门已配合政府相关部门采取停电措施，但后续仍需要重点关注政策变化，密切关注企业生产经营情况的变化，防止因复产而产生的电费欠费风险。

1.3 电力的商品属性缺少法律背景支撑

供水、供热、电气化铁路等存在政府背景的企业，由于长期以来由财政补给的管理模式，对电力的商品属性认识不足，管理模式陈旧，给预付电费的收取带来了极大的困难，客户电费风险极高，一旦发生资金周转紧张，欠费风险无法避免。同时，国家工商总局在2016年发布了《关于公用企业限制竞争和垄断行为突出问题的公告》（工商竞争字 [2016]54号），在全国范围内开展集中整治公用企业限制竞争和垄断行为的专项执法行动，政府层面的监管力度持续加大，电力的商品属性缺乏有效的法律保护环境，进一步加大了电力企业收取预付电费的实施难度。

1.4 “三供一业”、城中村改造、房屋租赁客户

a)“三供一业”等接收回来的批量居民客户，由于缴费习惯与缴费额度的改变，客户对阶梯电价产生的差异接受程度不同，容易形成隐形风险点。

b)租赁经营、出租房屋等客户不稳定因素多，容易发生逃逸现象，容易形成欠费风险。

c)季节性农村排灌用电客户需注意其用电特点，防止出现非季节大电量农排用电，高价低挂产生差额欠费。另外随着农村生活需求不断提高，大量青壮劳力外出务工，留守老人、儿童生活费用不能得以保障，也是一个现实存在的拖欠隐患。

2 风险防范技术措施

2.1 细分客户预控手段

一是建立交易中心、省、市公司三方联动机制，客户交易准入与缴纳电费设立关联关系。引导市场化客户优先选用卡表购电。二是政策调控用户加强预付电费的收取。加强与地方政府的汇报沟通，对掌握区域范围内企业的未来走势，对进一步防控电费风险具有重要的参考价值。三是环保关停用户。形成和政府部门良好的沟通机制，及时掌握环保关停用户名单，第一时间防范此类用户欠费风险。四是有经营风险客户，随时掌握其生产经营情况，收取足额预付费，预警与催费并举。同时携手金融机构，对有欠费苗头的用户可以推荐采取银行保函的方式，如果用户在月底前未能缴纳当月电费，可由银行代为缴纳。帮助用户资金周转，共度难关。五是不确定因素客户，可装设卡表或足额缴纳预付电费，并对预付费进行实时监控。

2.2 充分运用法律手段

加强运用法律手段助力电费催收工作，对于专变、专线大客户电费数据定期开展核查，确保电费数据的真实性。同时，坚持开展对账工作，年底向客户发放电费询证函，进行账务数据核对确认，留档备案。对于逾期仍未交纳电费的客户，要坚决依法采取停限电措施催缴欠费。提前做好停限电后可能出现情况的应对预案和准备工作，出现问题立即响应；收集好发行、通知、催费、停电过程中有关证据资料，及时采取诉前等措施；对于发生欠费半年以上的客户要采取现金还债、货物还债、债权抵押、债权担保、债权转股、债权转移、债权拍卖、债权重组、资产保全等处置方案。

2.3 失信行为纳入征信平台

经过持续性的研究和不懈努力，国网山西省电力公司已与中国人民银行征信中心签订《征信系统共享商务信用信息合作协议》，山西省用电客户失信信息将纳入征信服务平台，通过人民银行征信系统与有关部门实现共享。对于电网企业来讲，不仅完善了电费催收机制，更能有效防范和处置电费回收风险。电力企业工作人员可以及时对客户的窃电、违章用电、恶意拖欠电费的行为进行登记，并报送至中国人民银行征信服务平台，该失信记录将作为金融机构联合惩戒的重要参考依据，直接影响用户信用评级、办理贷款、政府采购、招标投标、商务合作、评先评优、个人出国、求职升迁等方面活动。

2.4 开展风险分级管理

一是把好业扩报装流程关。在办理新装、增容、复电业务的过程中，要在合同中明确电费支付方式。二是把好动态跟踪执行关。无论是卡表购电、预付电费、分期付费，还是其他方式，都要定期进行抽检工作，保证按照合同严格执行。三是把好信息沟通渠道关。取得地方政府政策支持，建立信息收集、整理、报告和发布制度，加强与政府相关部门的沟通和汇报，通过各类宣传渠道，取得信任与支持，保证回收工作有序开展。四是坚持开展“一户一策”、“一类一策”编制工作。五是多部门联动防欠。运检、调度、电检专业建立沟通机制，保证欠费结清的情况下再进行后续操作，多专业协同化解电费风险。

2.5 全面增强服务意识

一是对政府部门、村委会等财政局统一支付的企事业单位用电客户，要强化沟通协调能力，掌握客户内部情况，适时调整电费计算时间，灵活应对不确定情况所造成的电费拖欠。二是对孤寡老人、残障人士等弱势群体客户要结合“网格化服务”开展定制服务，提供上门收费服务;让客户在用电方面得到安全保障、专业指导和便捷服务。

2.6 加强智能交费业务推广

让用户充分理解智能交费业务对智能城市建设、“互联网+”发展等工作的重要意义，通过为客户提供良好的增值服务和激励手段，引导客户逐渐转变交费观念，自愿签订智能交费协议。收集用户对“掌上电力”、“电e宝”、95598网站等自有线上渠道缴费的意见和建议，拓展完善智能交费支撑功能，提升客户满意度，满足客户智能交费业务相关需求。下一步将对低压非居民客户开展智能费控签约工作，将非居民客户电费收取由事后预判变为事前预防。同时，要加强内部管理到位。电价执行正确到位，回收结果考核机制，加强现场稽查。

2.7 争取地方政府政策支持

积极与市政府、经信委等职能部门沟通，主动汇报公司的管理模式和工作现状，积极争取政策支持。先后取得《阳泉市人民政府办公厅关于做好全市电费回收工作的通知》 （阳政办发[2007]30号）、《关于对全市电力用户加强付费售电工作的通知》 （阳经办字 [2009]17号）、《阳泉市经济和信息化委员会关于在全市电力客户中实施“互联网+”智能缴费工作的通知》 （阳经信办字 [2017]107号）等付费购电相关政策文件支持，实现全市智能交费政策文件的百分之百全覆盖，有效助力客户付费购电工作的开展，为智能交费工作的推广奠定了基础。

3 结束语

电费回收工作直接关系到电网企业的经营效益，国网阳泉供电公司通过持续的探索和不懈的努力，2005年省公司电费回收“双结零”工作至今，除电气化铁路峰谷部分电费外，电费回收率始终保持100%。