应急管理，应时而生

王宏伟

《国务院机构改革方案》日前经十三届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过，此方案一出台其实就引起了媒体的广泛关注和舆论的普遍热议。组建应急管理部则是其中的一个焦点和亮点。

笔者认为，这是我国应急管理迈向新征程的重要标志，也是实现国家治理体系和能力现代化的关键举措，契合了我国从工业社会向后工业社会转轨过程中，有效应对复杂性公共安全风险和突发事件的需要。

当前，我国正处于迈向后工业社会的转型期。在工业社会中，公共安全风险具有低度复杂性与低度不确定性。在后工业社会中，公共安全风险的复杂性与不确定性大大升高了。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，我国将突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。它们分别对应的是自然风险、技术风险、生物风险和人为风险。这种分类在处置层面，可以充分发挥主责部门的专业技术优势，如安监部门负责处置事故灾难、卫生部门负责处置公共卫生事件等。但是，在管理层面，这种分类的界限却常常被公共安全风险所突破。

在迈向后工业社会的过程中，现代社会的风险与突发事件越发表现出高度的复杂性、关联性、耦合性、跨界性。特别是，重特大突发事件往往表现为系统性危机。一个突发事件往往会引发连锁反应，产生次生、衍生事件，形成一个灾害或灾难的链条，需要多个部门协同应对。……