“三化六步”推进廉洁风险防控项目化管理机制建设

孙华伟 陈红霞

中图分类号：D630.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 廉洁风险防控是全面从严治党的重要基础性工作，也是强化日常监督管理，有效预防腐败的重要抓手。国网铜陵供电公司针对五大类廉洁风险，实施廉洁风险防控项目化、专业化和协同化管理，以风险排查、项目申报、立项审核、项目实施、监督改进、成效评估等六个步骤为基本程序，坚持四项管理机制，最终实现廉洁风险全过程管理。

关键词 供电企业 廉洁风险防控 项目化 全过程管理

一、廉洁风险防控项目化管理机制建设背景

十八屆三中全会将“防控廉政风险”作为健全反腐倡廉法规制度体系的重要任务进行了部署。今年初国家电网公司就深化廉洁风险防控机制建设提出意见，并要求各单位切实承担管理范围内的廉洁风险防控责任，着力完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。当前我公司正处于改革发展的关键时期，一方面重大决策风险、岗位廉洁风险、业务廉洁风险、行风形象风险、违纪违法风险不断加大，另一方面少数干部员工廉洁风险防控意识不强，一些重点领域和关键岗位廉洁风险防控不能有效开展，迫切需要建立健全公司特色廉政管控体系，确保企业健康稳定发展。

二、“三化六步”廉洁风险防控项目化管理机制建设的主要做法

（一）坚持“三化并举”，增强风险防控的主动性

一是廉洁风险点管理项目化。借鉴项目管理的方式，有针对性地排查和解决突出廉洁风险，实施廉洁风险点的全过程管控，达到发现一个风险就解决一个风险的销号管理，逐步消除和降低各业务领域和岗位的廉洁风险。

二是廉洁风险防控突出专业化。利用各专业部门专业管理的能力，以及各单位对岗位的熟悉程度，全面排查可能存在的廉洁风险点，梳理风险防控措施对应的管理制度，实行廉政风险管控的专业化、全覆盖。

三是廉洁风险防控实行协同化。将廉洁风险防控与协同监督有机融合，通过协同化运作，专业监督和执纪监督合力同向，推进廉洁风险防控工作的开展，形成纪检监察部门牵头组织、各职能部门专业监督、各基层单位具体实施的廉洁风险管控的立体工作格局。

（二）坚持“六步推进”，增强风险防控的系统性

一是风险排查，建立廉洁风险库。公司各单位围绕主营业务和突出风险，对照国网公司新修订的廉洁风险防控模板，结合本单位工作实际，逐条开展梳理排查和评估，并建立本单位廉洁风险库。

二是项目申报，明确责任和思路。各单位从本单位廉洁风险库中选择一至两个突出风险点申报立项，有针对性的重点管控。对于上一年度已立项实施的项目，需要进一步完善巩固的，本年度可选择同一项目继续实施。

三是项目审批，把握管控重点。公司纪委对各单位风险库和立项申请进行初审，对排查不全面、立项不准确的退回修改。对于少数单位申报的风险点不准确，或对实际存在的突出风险刻意回避，结合该单位实际情况和存在的主要风险，直接下达风险防控项目。

四是项目实施，确保有序推进。各单位针对立项的廉洁风险点有计划地研究制定包括教育、制度、监督等方面的方案和具体防控措施，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用的廉洁风险防控机制。

五是监督改进，坚持动态完善。各业务部门对廉洁风险的防控流程特别是风险管理策略、解决方案实施情况及其有效性进行监督、动态完善。公司纪委通过协同监督等方式对风险防控项目的实施情况及有效性进行督查，指导进一步细化和完善防控措施。

六是项目总结，成效综合评估。公司各单位对廉洁风险防控项目实施情况进行总结和自评，并提交项目管理相关文件、实施过程记录和总结报告。公司纪委组织对各个项目实施情况进行全面评审，逐一提出后续完善和改进的建议。

（三）坚持“四项机制”，增强风险防控的长效性

一是形成风险防控运行机制。对廉洁风险防控项目化管理实行“定人、定事、定责”，建立了廉洁风险防控项目化管理的完整流程和过程记录，实现了廉洁风险全过程管理模式，形成了预防腐败的长效工作机制。

二是建立风险防控监督机制。形成了以月度政工例会、季度协同监督、年中和年终党风廉政建设责任制巡察为载体的廉洁风险防控监督、促进工作机制，定期汇报、定期点评、定期督查，廉洁风险源头防控能力整体提升。

三是完善考核评价机制。结合半年考核和年终考核工作进行定期检查，年末组织对项目实施情况进行全面评价。将实施廉洁风险防控项目管理纳入党风廉政建设责任制考核评价体系，充分发挥考评的导向作用，增强廉洁风险防控工作的主动性。

四是坚持责任追究机制。把廉洁风险防控纳入党政领导干部问责范围，对廉洁风险防控工作开展不得力、机制不健全，导致纪律松弛、风险失控，发生区域性或系统性违纪违法案件的，依据有关规定，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

三、“三化六步”推进廉洁风险防控项目化管理机制建设的实践成效

经过一年多来的扎实工作和不懈努力，廉洁风险防控项目化管理工作在全公司上下形成了良好的氛围，取得了初步的成效。

（一）增强了干部员工风险防范意识

广大干部员工通过亲自参与，对每个岗位工作的职责、流程和人的自身素质等多角度分析查找，认真排查廉洁风险，普遍经受了系统的廉洁风险教育，增强了知险、查险、防险意识，提高了抵御风险的能力。公司未发生干部员工违纪违法事件。

（二）进一步优化了政治生态

广大干部员工勤政廉洁的意识进一步增强，工作作风得到锤炼，干事创业的积极性不断提高，一些群众反映强烈的问题得到比较好的防控和解决。公司的信访举报量持续下降。公司党委被中共铜陵市委评为“全市先进基层党组织”。

（三）促进了各项管理更加规范

岗位职责更加明确，业务流程更加规范，工作链条更加紧密，自由裁量权空间进一步压缩，工作效能进一步提升。上半年公司同业对标管理进一步提升，同业对标综合排名上升至全省第二位。