加强养护中心建设 提升养护管理水平

柴 翼 翔

(山西省公路局长治分局，山西 长治 046000)

0 引言

近年来，在山西省公路局的正确领导下，积极开展创新养护工作理念，为提高国省干线公路养护管理和综合服务水平。今年以来，长治公路分局围绕“以人为本、以车为本”的工作理念和“改革攻坚、养护转型、管理分级、服务提质”的工作方针，以养护中心建设为载体，以实现科学化养护为目标,全力推进公路养护专业化、机械化、规范化、市场化进程，积极培育公路养护市场，稳步推进养护市场改革。

1 概述

养护中心建设是推进养护管理专业化、机械化的必然要求。在以往的养护工作中，我们的日常养护生产任务由公路段承担，具体流程是由各段生产股下达计划，基层道班实施完成，而养护大中修工程任务则主要由段工程队、机械队、拌和站完成。这样的养护管理模式造成了承担养护任务机构多、人员多、成本高、机械利用率低等突出问题。

2 突破旧观念，需要新理念

为改变现状、提升效率、推动人员转岗分流。今年5月初，长治公路分局按照“政事分开，事企分开”的改革方向，以提高机械设备使用效率和经济效益、提高路面养护专业化水平为目标，主动适应公路养护市场化和养护体制改革需求，创新养护生产新机制、新模式，制定出台了《公路养护中心建设指导意见》，在各公路段开始推进养护中心建设。

3 道路养护中心工作的主要内容

养护中心建设首要原则是实现人员整合，将各公路段富余人员、养护道班技术能手、工程队、机械队、拌和站等人员进行优化整合，解决段机关人浮于事的现象。其次是实现资源整合，在选址时充分利用原有道班或拌和站，本着投资小、功能全、效率高的原则，尽量选在本单位管养路线中心位置，同时兼顾职工生活、工作便利。三是实现效能整合，强化公路段、养护中心、养护道班“三位一体”的协同互补作用，明确了公路养护中心主要承担公路路面养护、沿线设施维修、标志标线制作安装、公路应急保障抢修、公路大中修工程施工等任务，提高了机械化作业率。

4 对各基层单位和周边环境综合规划设计

目前，我局12个公路段养护中心已全部组建完毕并开始运营。在运营中，我局坚持边运营、边探索、边提升的发展思路，鼓励各公路段在养护中心实际运营、功能发挥、效益提升方面积极主动探索，不断充实和完善养护中心职能，凸显养护中心核心优势。

5 制定合理的规划设计方案

5.1 规划设置合理的机构

机构设置实现了全面规范。各养护中心统一设置主任一名、副主任两名，下设两部一室。即：综合办公室、生产部、机械部，主任由副段长兼任，副主任由生产部、机械部部长兼任。

5.2 建立健全规章制度

工作职责及管理制度逐步健全。推行主任负责制和层级管理制度。公路段为管理层，主要发挥计划、指导、管理和监督职能。养护中心为执行层，主要完成下达的生产任务，同时鼓励改革创新、先行先试、积极探索好的运营办法和经验。

5.3 合理制定保养计划

小修保养强化了监督管理。通过完善小修保养计划，测算、计量支付、交工验收等办法，小修保养考核流程进一步优化，评价机制逐步完善，最大限度地提高了养护资金使用效益和使用效果。

5.4 合理整合统一管理

养护工程管理进一步强化。养护中心通过整合工程技术人员和机械设备资源并实行统一管理，提升了养护工程施工力量，为进一步提升工程施工管理水平、提高工程建设质量、创建“品质工程”打下了基础。

5.5 合理分配充分利用资源

养护资金安排更加科学合理。在路面养护上实现了精准化，养护中心根据管养公路病害程度的不同，采取低成本、高效能的养护方法，精养优良路，提升中等路，保畅差等路，全力提高干线公路PQI值。特别是在今年的养护中，各段养护中心针对不同路况采取“科学分类、辩证施治、区别对待、对症下药”的办法进行养护，比如黎城公路段在国道309线、长治市公路段在省道长平线、平顺公路段在省道李东线、长子公路段在省道长安线等实施了同步碎石封层，提升了中等路占比。

5.6 因地制宜合理规划降低成本

运营成本逐步降低。养护中心成立后，在提高养护效益、降低养护成本作为不断凸显，挖补坑槽，刷油灌缝，修补水沟及防护设施等小修保养任务，全部由养护中心职工自行力量完成，不再雇用社会协作队。比如平顺公路段在省道平长线赢仗岭隧道口路段双侧路缘石损坏，养护中心职工利用自己的设备和人员，采用水泥混凝土修补剂对路缘石表面脱皮、露骨病害进行了修复，节省了人工费，实现了降本增效。

5.7 加强应急保障，确保公路畅通

公路抢险应急能力进一步提升。在养护中心设置了公路应急物资抢险库，完善了应急抢险预案和工作制度，组织开展了模拟地质灾害、火害、交通事故阻断交通等联合应急演练，同时，养护中心定期组织人员开展公路安全隐患排查整治，实现了安全监督管理和隐患排查整改常态化、制度化，切实做到了防患于未然，确保了公路安全畅通。

6 结语

推进公路养建、事企分开的改革，积极培育养护市场，逐步探索建立部门与市场合理分工的养护生产模式是当前养护管理改革的主要方向。在下一步工作中，我局将采取公路养护内部市场化的过渡方式，对养护中心采取独立核算企业化经营管理，以稳步推进养护市场化改革，持续提高国省干线公路养护管理水平、安全保畅水平和综合服务水平。