进一步加强公费师范生政策的改革，是时代的必然

□文/重庆市云阳教师进修学院 黄文辉

2007年实行的免费师范生政策，到今天已经11年，为农村中小学尤其是西部农村中小学培养了大量骨干教师，受到各地普遍的欢迎。但随着时代的发展，教育改革的深入，免费师范生培养和使用当中的矛盾越来越突出。2018年3月，教育部等五部门印发了《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，提出要改进和完善教育部直属师范大学师范生免费教育政策，将免费师范生改称为公费师范生，以提高公费师范生的职业归属感、社会责任感和政治经济待遇。这说明公费师范生的问题已引起了政府主管部门的高度重视，已到了“非改不可”的地步。

一.公费师范生的培养质量不高，呼唤进行政策改革

1.公费师范生在校学习积极性不高。教育部属师范大学公费师范生生源质量好，录取分数高。各省市属师范高校招收的公费师范生生源质量也普遍高于非公费师范生。但由于公费师范生包分配、包就业的政策，虽然在一定程度上保证了乡村师资的稳定来源，但也造成部分公费师范生不思进取，得过且过。与非公费师范生相比，公费师范生明显表现出学习上进心不足，勤奋精神欠缺的状态。公费师范生的培养质量不尽如人意。

2.公费师范生违约率较高。公费师范生入学即签订就业协议，且中途不准变更，否则视为违约。但部分公费师范生签订就业协议并非出自本心，其本人并不喜欢教育工作，也不喜欢乡村生活，往往是迫于家长或者社会的压力，不得已而签订。因此，这部分学生入学后，要么是学习不认真，要么是毕业后违约，不履行当初签订的就业协议。据媒体调查，公费师范生中愿意从事教师职业的仅占39.1%，越来越多的公费师范生毕业后选择了违约，脱离了教育行业，这不仅浪费了公费师范的教育资源，也在一定上影响了公费师范的培养质量。

3.公费师范生入职后进取心不强。由于公费师范生从事农村基础教育的意愿不强，加之工作后生活环境不佳、经济待遇不高、部分教师专业不对口，且在履约期间又不允许调动，因此，部分公费师范生既不甘心到基层农村工作，又缺乏其他的上升通道，于是，工作消极，慵懒无为，混时间打发日子成为工作的常态。国家大力实行的公费师范生制度，没有完全达到应有的效果。

二.加强公费师范生政策改革的建议

1.加大公费师范生的招生数量。根据《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，必须进一步加大公费师范生的招生数量，除了教育部属师范大学外，各省市属的师范院校，也要普遍实行公费师范生制度，确保师资队伍的稳定来源。重庆市除了在部属师范大学西南大学实行公费师范生招生外，还在重庆第二师范学院、重庆文理学院、重庆幼儿师范高等专科学校等高校，每年招收小学全科教师2000名、幼儿教育公费师范生200名，确保了农村基层小学、幼儿园的师资来源。

2.改革公费师范生的学科结构。公费师范生由于是为基层农村中小学培养师资，因此，专业设置宜向全科方向发展，使公费师范生到农村基层学校后，能适应所有学科的教学，避免学非所用，造成资源浪费。部分公费师范生入职后违约，很大一部分原因就是专业不对口，学非所用，如有学数学的去教体育、美术，学心理学的去教语文，学信息技术的去教历史等等，专业不对口，使公费师范生感到“英雄无用武之地”，因此，根据公费师范生合同管理强、自主择业范围小的客观情况，培养高校应尽可能培养全科教师和紧缺专业教师，以适应基层农村教育的需要。

3.建立公费师范生竞争淘汰制度。建立公费师范生退出、准出、清退机制，允许不喜欢师范教育、不愿当教师的公费师范生在大学阶段退出，让真正喜欢师范教育、愿意从事教师工作的学生重新选择进入。这样，可提高公费师范生的质量。对在大学期间学习不认真、政治品行表现不良、教师教育技能明显欠缺的公费师范生，要实行淘汰制度，绝不让不合格的师资进入中小学教师队伍，以确保公费师范生的培养质量。

4.加强公费师范生的师德教育。培养高校要加强公费师范生的师德教育，尤其是履约的契约精神，一旦签约，就不要轻易违约。政府要加强公费师范生的契约管理，对违约的公费师范生，除了要求偿还国家对其投入的学费、住宿费和生活补贴费的总额，以及统一规定需要缴纳的违约金外，还要将其违约情况，记入诚信档案，限制其进入新的行业和领域，提高学生的违约成本。

5.努力提高乡村教师的待遇。公费师范生留不住，最核心的症结是乡村环境恶劣，乡村教师待遇不高。因此，大力落实乡村教师支持计划，持续提高乡村教师的职业尊严、工资待遇，在职称评聘、评优选好、培训学习等方面向乡村学校教师特别是贫困地区的乡村学校教师倾斜，让乡村教师有更大的上升空间。如此，才能真正实现公费师范生招得来、学得好、留得住的目标，并吸引更多的优秀青年从事教师教育工作。

公费师范生政策实施11年来，不仅解决了边远贫困地区师资紧缺的问题，同时也为部分贫困家庭的孩子解决了读大学的难题。公费师范生政策，对于教育的均衡发展和农村贫困家庭的脱贫，发挥了重大作用。不断改革和完善公费师范生政策，使其在习近平新时代发挥更大、更好的作用，为公平而有质量的教育做出更大的贡献。◇