浅谈创新高校院(系)党政联席会议制度的探索与实践

赵师成　肖亮　信阳农林学院

在2010年8月13日，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(以下简称《条例》)。新修订的《条例》贯彻了中央对高等学校党的工作的新要求，更加明确了办好中国特色社会主义大学的指导思想，在第三章主要职责第十一条高等学校院(系)级单位党组织的六项主要职责中对党政联席会议做了强调，即“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。”[1]如何有效发挥党政联席会议制度在高校院(系)中的重要作用，本文结合工作实际从构建科学的党政联席会议的必要性、重要作用、探索与实践进行探讨。

一、构建科学的党政联席会议制度的必要性

构建科学的党政联席会议制度对高校党委领导下的院(系)级单位党组织是十分必要的，对于加强党的领导，加强党的建设，加强领导班子建设都非常重要。

(一)是推进党的工作科学化、民主化、制度化的需要

新《条例》明确规定“高等学校实行党委领导下的校长负责制”，并对此做了明确具体的说明，同时明确了高校院(系)级单位党组织的主要职责。在主要职责中，对于党政联席会议，则强调“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。”[1]进一步明确了党政联席会议对于院(系)级单位党组织的重要性和紧迫性。如何推进高校院(系)健康发展，切实保证党的领导核心地位，通过构建科学的党政联席会议制度理顺院(系)党政关系，凝心聚力，共同决策，充分发挥民主集中制的作用对院(系)健康发展十分重要。

(二)保证党的路线方针政策的贯彻执行的需要

党政联席会议制度对于保证党的领导核心地位十分重要，同时党政联席会议也是坚定不移贯彻党的路线方针政策的桥头堡。院(系)级单位党组织在贯彻执行党的路线方针政策上担负着重要的使命，肩负着把办好中国特色社会主义大学的指导思想始终贯穿其中，把握好办学方向，为社会进步和发展输入高质量人才思想上提供保证。因此，党政联席会议制度对院(系)的健康发展是十分必要的。

(三)提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的需要

通过党政联席会议制度的建立，实行集体领导，明确责任分工，把重大事项交由党政联席会议讨论，在决策前院(系)领导就广泛调研、征求意见和建议的基础上进行讨论，发挥集体智慧和力量，充分提高了决策的科学性和民主性，有利于形成一个切实符合高校院(系)发展需要的领导体制。

如何理顺院(系)党政关系，切实加强领导班子建设，新《条例》中也做了明确说明，即“支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作。”[1]前提是“通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项。”这是党在新时期对高校院(系)工作机制和运行机制的重要调整，是重要的制度创新、理论创新、实践创新，也是切实提高党的执政能力、保持和发展党的先进性在高校内部管理上的重要体现。当前，党政联席会议制度在院(系)级单位党组织中还没有较为明确的统一的制度规范，在新的《条例》中也没有明确，因此，在当前和今后完善高校院(系)党政联席会议制度形成较为具体的制度是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的迫切需要。

二、党政联席会议制度在高校院(系)中的重要作用

高校院(系)级单位党组织实行党政联席会议制度，对保证党在高校的领导核心地位、单位党组织决策的科学性和民主性、协调党政关系、发挥监督职能上起到十分重要的作用。

(一)充分保证党组织的领导核心作用

实行党政联席会议制度是党在高校院(系)切实发挥领导核心作用的有力保证。在实行党政联席会议制度的同时，还进一步明确了党政共同负责制，这对坚持社会主义办学方向办好中国特色社会主义大学提供了有力保障。

(二)提高决策的科学性和民主性

(三)能够协调党政关系，形成合力

通过党政联席会议形成一个经常性的议事制度，对涉及院(系)发展的重大事项，为党、政负责人提供了一个议事平台，能够充分听取来自不同方面的意见和建议，对形成科学的决策起到良好的作用。同时，通过党政联席会议制度明确了党政关系实现党政共同负责制，对协调党政关系，增强责任意识，形成合力，谋求发展，起到十分重要的作用。

(四)更好的发挥监督作用

高校通过建立完善的监督考评机制，明确党政联席会议制度在院(系)中的贯彻落实；明确党政联席会议制度在院(系)发展中的地位和作用；明确通过党政联席会议制度讨论和决定关系涉及学院和师生权益的大事。把院(系)党政联席会议制度贯彻落实的好不好，扎实不扎实，是否形成常态化，作为考核的重要依据，从而达到监督的作用。

三、高校院(系)党政联席会议制度的探索与实践

通过不断探索、实践，完善高校院(系)党政联席会议开展的方式、方法和内容，制定完善的高校院(系)党政联席会议制度，符合新时代党对高校党建工作的要求，切实保证党组织功能和作用的发挥。

(一)完善党政联席会议制度

1.规范的议事制度。明确党政联会议是院(系)议事决策的主体，是最高组织决策机构，规范党政联席会议的组成人员，及时间安排；明确议事范围，规范议事程序等方面是保障党政联席会议科学民主决策的前提，是切实发挥党组织功能和作用的保障。院(系)实行党政分工合作、共同负责的领导体制。院(系)单位党组织要充分发挥政治核心和监督保证作用，支持院长(系主任)在其职权范围内独立负责地开展工作。明确涉及学院发展和学院师生员工权益的重大事项、重要工作，须经党政联席会议讨论决定。党政联席会议实行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策。

2.规范的议事范围。进一步明确党政联席会议议事决策主要是围绕涉及院(系)发展的“三重一大”问题，即：重大事项决策、重大干部任免、重要项目安排、大额度资金使用。包括：贯彻执行上级党组织和行政的决定；本单位的发展规划、改革方案、工作计划；党建工作、德育工作、学生培养；教学工作、学科建设、专业设置、实验室建设、招生就业工作；师资队伍建设工作、人才的引进和培养；干部队伍建设、考核及聘任、以及本单位岗位聘任、人事安排及人员的奖惩；对外合作与交流；内部管理制度的建立与修订；学生入党、学生干部遴选、奖学金发放、评先等的管理；仪器设备等固定资产的采购项目；本单位的经费预算、分配及使用，以及其他重要事项等方面的决策和安排均属于党政联席会议的议事范围。[2]

3.规范的议事程序。院(系)党政联席会议的议事程序要遵循“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则进行，党政联席会议要定期召开，每月至少召开一次，特殊需要时可临时召集会议。党政联席会议坚持一事一议，由提出议题的成员作简要说明，出席会议的其他成员充分发表意见，然后再做决定。会议按照少数服从多数的原则，经应出席会议的成员半数以上通过方为有效。党政联席会议研究决定的内容，需向上级党组织、行政汇报，并以适当形式向师生员工公开。

4.党政联席会议成员和议题确定。党政联席会议成员由书记、院长(系主任)、副书记、副院长(系副主任)组成。院(系)办公室主任和纪委委员列席会议；也可以根据会议内容的需要由院(系)党政主要负责人商定需要列席会议的其他人员，如实验室建设议题的党政联席会议，可以把邀请实验室主任、相关教师列席参加。党政联席会议议题院(系)党政主要负责人根据工作需要，共同协商确定。需要提交会议讨论的问题应事先向党政主要负责人提出，由党政主要负责人协商后确定是否列入会议议题。未经党政主要负责人会前共同审定的议题，且又非突发性重大事件，不得临时动议列入院(系)党政联席会议的议程。

(二)明确责任分工，加强领导班子建设

完善党政联席会议制度，还需要明确责任分工。院(系)党总支书记是本单位的思想政治工作和党务工作的组织者、负责人。院长(系主任)是本单位的行政及业务工作的组织者、负责人。同时书记、院长(系主任)还可交叉任职，担任副院长(系副主任)、副书记职务。院(系)党总支还要参与本单位行政及业务工作重大问题的讨论和决策，保证和监督对党的路线、方针、政策的贯彻执行以及对学校党委、行政的决定在本单位的执行[3]。党政工作既要明分工确，又要各司其职，既要相互支持，又要密切配合，不越权，不推诿，严格“支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立负责地开展工作”的要求，做到团结协作，共谋发展。

(三)建立健全科学的运行机制

建立健全科学的运行机制，除了前面完善党政联席会议制度中所提到的：规范的议事制度、规范的议事范围、规范的议事程序、党政联席会议成员和议题确定以外，还需要构建完善的议事规则。

构建完善的议事规则，要明确三点：一是会议规范。分会前、会中、会后三个环节。会前阶段，着重议题酝酿、提起；会中阶段，要研究决定；会后阶段，要落在实处，重在执行。整个过程要严格遵循政联席会议的议事程序和要求。二是会议主持人的确定。院(系)党政联席会议由书记或院长(系主任)主持，基于议题的不同，可由书记、院长(系主任)在议题确定的时候，确定会议主持人[4]。三是会议纪律。要明确纪律，任何人不得泄露会议的讨论过程、不得提前泄露未公布的讨论决定，要严格落实回避制度，认真做好会议记录，形成会议纪要，并按照程序向师生公开。

(四)完善监督考评机制

完善监督考评机制是加强党政联席会议制度的保障。一是高校通过制定年度目标考核、责任书等明确贯彻落实院(系)党政联席会议制度；二是明确高校年度对院(系)领导班子考核的重要依据；三是明确高校各职能部门对院(系)级基层党组织定期监督考核，做到制度化、常态化，确保党政联席会议制度贯彻落实[4]；四是通过监督考评查找不足，为建立完善科学的党政联席会议制度提供参考。

总之，建立和完善科学的院(系)党政联席会议制度，对加强党的领导，办好中国特色社会主义大学提供根本保障。目前，高校院(系)级党政联席会议制度还没有一个完整的，统一的制度规范，这就要求我们以改革创新精神，勇于实践，自我总结，不断完善，为推动完善建立科学的院(系)党政联席会议制度建言献策。